2021年，张掖面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市紧盯政策谋划项目部署，聚焦“冬日无闲大抓项目”活动，上下联动扎实推进项目建设进度，有力推动固定资产投资逆势而上，呈较快增长态势。
一、基本情况
2021年，全市完成固定资产投资同比增长10.99％，其中：项目投资同比增长10.16％；房地产投资同比增长16.17％。计划总投资500－5000万元项目完成投资同比下降3.74％；5000万元及以上项目完成投资同比增长14.08％。
分项目看，全市本年实际开工建设项目617个（包含房地产项目71个），分别同比减少12个和4个，其中：第一产业131个，完成投资增长14.68％；第二产业118个，完成投资同比增长34.45％；第三产业368个，完成投资同比增长4.28％。
二、主要特点
（一）重大项目增势强劲，仍是拉动投资增长的主要动力。2021年，全市5000万元及以上项目开工建设222个，比上年增加22个，完成投资额增长14.08％，占全市固定资产投资的比重为69.08％，同比提高2个百分点，拉动全市固定资产投资增长9.47个百分点。
全市本年完成投资过亿元的项目57个，同比增加14个，完成投资额同比增长12.64％。特别是计划投资21.5亿元的民乐县国家农村产业融合发展示范园2019年生态宜居搬迁工程（二期）、计划投资25.4亿元的张掖市甘州区水生态环境修复治理项目、计划总投资24.9亿元的S18张掖至肃南公路张掖至康乐段项目、计划总投资25亿元的张掖市智能终端产业科技城建设项目、计划总投资8.5亿元的张掖公路物流港等省市列重大项目进展较快，对全市固定资产投资形成了强有力的支撑。
（二）农林牧渔业投资大幅增长，农业及生态建设持续推进。2021年，全市在黑河流域（甘州段）生态修复林业综合治理项目、甘州区万亩常青苗木储备林基地、甘州区元宝枫国家储备林建设项目、甘肃蜀汉牧业有限公司5000头奶牛养殖基地产业化建设项目、板桥镇乡村振兴产业示范带项目、临泽县现代丝路寒旱农业食用菌循环农业产业园建设项目、德联牧业万头奶牛养殖基地产业化建设项目等7个为引领本年投资过亿元的农业及生态建设项目的强势带动下，农林牧渔业投资同比增长14.68％，其中农业投资增速达55.62％。全市38个高标准农田建设项目本年完成投资10.88亿元，支撑了农业投资高速增长。
（三）房地产投资由负转正，民间投资回暖。2021年，全市房地产投资同比增长16.17％，高于三亚赌场平均水平3.57个百分点，民间投资同比增长14.98％。以甘州区蓝山公馆三期商住小区、甘州区蓝山公馆五期商住小区、爱琴海购物公园城市花园商住综合体建设项目、甘州区金湖湾商住小区建设项目、中恒西关海B区商住小区等为代表的房地产投资项目拉动了全市房地产投资的快速增长。
（四）新能源项目是推动全市投资持续增长的主要动力。2021年，全市电力热力的生产和供应业完成投资同比增长227.26％，拉动全市投资增长7.23个百分点，带动工业投资同比增长35.73％。本年新开工建设的肃南县明花乡柳古墩滩99.5兆瓦并网光伏发电项目、临泽县北滩20万千瓦光伏发电项目、山丹县东乐北滩49.5兆瓦并网光伏发电项目等23个风光电新能源建设项目是推动全市投资持续增长的主要动力。
三、存在的问题
（一）工业投资增长瓶颈问题亟待解决。从2021年看，全市工业投资受新能源建设项目影响，达到了同比增长35.73％，但其配套的330KV汇集站建设进度相对缓慢，临泽县330KV汇集输变电站项目、甘州南滩330KV汇集站项目、高崖子滩330KV汇集站建设项目、山丹县东乐北滩330KV汇集站项目完成投资进度，明显滞后于邻近的风光电项目建设进度，因330KV汇集站建设完成与之相关的风光电项目才能实现并网发电，其建设进度会影响部分风光电项目的建设积极性，进而影响到后续投资增长。
（二）房地产投资趋好，但市场运行质量不高。全市房地产投资自2019年10月同比下降0.34％开始，到2020年12月同比下降34.21％，连续15个月负增长，2021年2月开始由负转正，至12月累计完成投资同比增长16.17％。2021年全市房地产投资较快增长除了受一些房地开发投资项目增加的因素外，同时受连续两年负增长后的被增长影响。甘州区房地产投资占全市房地产投资的比重为78.56％，比上年提高10.13个百分点，但从在库项目看，甘州区蓝山公馆三期商住小区项目已经完工，甘州区蓝山公馆五期商住小区、甘州区金湖湾商住小区建设项目、中恒西关海B区商住小区、甘州区翰林学府嘉园建设项目等项目完成投资进度均达到70％以上，缺少拉动2022年房地产投资持续增长的项目。
（三）重大项目储备不足，投资持续增长乏力。2021年，全市在库项目749项，其中房地产项目162项；实际开工建设各类项目617项，其中房地产71项，分别同比减少12项和4项；止12月末，三亚赌场在库投资项目过百亿的21个，过60亿的42个，过30亿的83个，张掖一个都没有。
随着计划投资18亿元的G312线张掖（甘州城区）过境段公路工程建设项目、计划投资13.8亿元的肃南县G213线张掖肃南至青海祁连二级公路建设工程、计划总投资24.9亿元的S18张掖至肃南公路张掖至康乐段建设项目、计划总投资21.5亿元的甘肃省民乐县国家农村产业融合发展示范园2019年生态宜居搬迁工程（二期）、计划总投资25亿元的张掖市智能终端产业科技城建设项目等部分项目已经竣工或已到收尾阶段，全市缺少推动投资持续增长的重大项目。
四、相关建议
（一）加大项目储备力度，确保项目尽早开工复工。一是继续做好“六稳”“六保”工作，紧紧围绕“一屏四城五区”的目标，精心谋划储备一批重点项目，加大招商引资力度，确保项目持续不断，增量不减。二是加强统筹协调，部门间要形成工作合力，充分发挥管理职能，持续深化投资领域“放管服”改革，进一步优化招商引资环境，激发市场动力活力，促进新项目尽快开工建设。三是及早做好续建项目的年后复工准备工作，相关部门要及早督促，能复尽复，能开早工，积极努力推动项目建设进度，确保存量不缩。四是紧盯“一园四带”项目和新能源项目，行业主管部门做好协调服务，确保项目开工和建设进度，努力实现2022年一季度投资“开门红”。
（二）全力以赴抓好重点产业重大项目。坚持“强龙头、补链条、聚集群”的产业发展思路，推行“飞地经济”和“标准地”供地模式，全力推动产业结构优化升级，促进园区发展。下大力气抓好计划总投资63.4亿元的永昌至民乐高速公路、计划总投资23亿元的国网综服甘州500MW／1000MW共享储能电站、计划总投资23.6亿元的20万吨系新材料综合利用项目、计划总投资15.7亿元的临泽平川百万千瓦风电基地30万千瓦风电项目、计划总投资18.5亿元的高台北部滩百万千瓦级基地40万千瓦风电项目等重大项目落地建设进度，稳住全市投资增长趋势不变。
（三）加强引导管控，促进房地产平稳健康发展。2021年全市商品住宅去化周期14个月，房地产开发住宅的施工面积同比增长39.37％，竣工面积同比增长61.05％，待售面积达60万平方米，存量在增加。从第七次全国人口普查数据显示，全市常住人口比第六次全国人口普查减少6.8万人，年均下降0.59％；甘州区增加1.2万人，年均增长0.23％，张掖房地产去库存还有一定压力。要继续以国家对房地产的调控政策为引导，加快构建“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房制度，积极引导房地产企业转变传统销售模式，开拓新的消费市场，进一步减少库存。鼓励一些信誉好、资金充实、业绩优良的房地产企业有序开发，减小库存的叠加。综合运用宏观调控手段，努力推进房地产市场供求趋于平衡，确保房地产平稳健康发展。
五、2022年走势预判
从2021在库项目和年末结转情况来看，全市实际开工建设各类项目（不含房地产）546个，年末结转项目190个，剩余未完成计划投资279亿元。根据《2022年张掖市投资项目三个清单》初稿情况，综合考虑2021年投资增长的支撑点和重大项目落地建设情况及全市投资总量持续攀升等因素，预计2022年全市固定资产投资增长11％左右。
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