2021年，市委市政府采取积极有效措施统筹疫情防控和经济社会发展，持续推进民生改善，不断优化营商环境，充分激发市场主体活力，全力挖掘消费市场潜力，促消费政策显效发力，全市消费市场稳定恢复。
一、运行情况
2021年，全市实现社会消费品零售总额228.58亿元，同比增长13.7％。其中，限额以上社会消费品零售额82.8亿元，同比增长23.7％。四大行业中，批发业销售额156.65亿元，同比增长16.1％；零售业销售额166.5亿元，同比增长23.4％；住宿业营业额4.97亿元，同比增长21.7％；餐饮业营业额24.95亿元，同比增长16.2％。
从消费区域看，城镇市场实现社零总额159.51亿元，同比增长14.1％；农村市场实现社零总额69.07亿元，同比增长12.8％。
从消费形态看，商品零售额194.93亿元，同比增长15.3％；餐饮收入33.65亿元，同比增长5.3％。
（一）市场销售高开趋稳。2021年，国内疫情防控形势持续向好，消费环境安全保障有力，消费者流动性持续稳定，消费需求快速释放，市场消费稳定恢复。一季度，全市社会消费品零售总额同比增长32.7％，实现高位开局。二、三季度，全市进入旅游消费旺季，居民消费需求稳步释放，社会消费品零售总额增长较快。四季度，虽然本市有疫情发生，但全市上下行动迅速，以最快速度控制疫情，将疫情对经济社会的影响降到最低。由于上年消费市场逐季恢复，前低后高，在主要影响因素保持相对稳定情况下，2021年社会消费品零售总额增速总体上呈前高后低、逐季回落趋稳态势，全年社会消费品零售总额增速分别比一季度、上半年和前三季度回落19个、13.4个和6.5个百分点。
（二）重点行业支撑强劲。全市限上商品零售零售中占比最大的是石油及其制品类，占比达33.4％。2021年以来，成品油价格持续上涨，石油及其制品类销售较好，因其占比大，带动消费市场能力较强，1－12月限上企业石油及其制品类零售同比增长33％，拉动限上社零总额增长9.92个百分点。
（三）促消费政策持续发力。为进一步促消费、扩内需，积极应对疫情对消费产生的负面影响，2021年，全市开展了“黄金五月促消费系列活动”、“农特产品促消费活动”、“抗击疫情提振消费专项行动”等多项促消费活动，在汽车、油品、日用品、餐饮、家电、农产品等消费领域通过政府补贴资金发放电子消费券、商家优惠打折促消费等方式，进一步繁荣活跃消费市场，刺激消费市场强劲回升。
（四）特殊因素带动力强。相较以往，2021年宾馆入住人数和收入较同期有明显提高。2021年是换届年，11月底，全市及各县区陆续召开党代会、人代会和政协会议，为住宿业企业提供了新的增长点。同时，疫情期间征用了22户限额以上宾馆为医护人员、隔离人员、滞留客人提供餐饮住宿服务，时间在14天以上，所有费用均由政府统一结算，成为住宿业快速增长的重要支撑因素。2021年，全市住宿业实现营业额4.97亿元，同比增长21.7％。
（五）限上企业规模不断壮大。2021年，限额以上批零住餐企业完成营业收入129.79亿元，同比增长5.1％，户均营业收入6210万元，户均营业收入较2020年增加379万元，企业规模不断壮大。2021年，限额以上批零住餐企业营业成本同比增长4.3％，营业利润同比增长233.8％，效益保持良好态势，企业盈利能力明显增强。
二、存在的问题
（一）品类单一，消费结构不优。从居民消费结构来看，全市消费市场过度依赖石油、汽车等占比较大的热点商品拉动，消费结构不优。2021年限上商品零售中，占比最大的分别是石油及其制品类、粮油食品类和汽车类，三类商品合计占限上商品零售的比重达88.2％，家用电器、金银珠宝、化妆品类等高端消费大部分在外消费，本地消费不足，消费结构亟待进一步转型升级。
（二）供需不足，汽车消费增长乏力。汽车消费是限上社零消费品零售额中除石油及其制品类之外占比最大的一类，占比达25.2％。1－3月、1－6月、1－9月，限上汽车类消费分别同比增长68％、44.1％、35.6％。四季度是汽车消费旺季，受汽车类上年同期基数高以及芯片供应紧缺、热销车型产能不足和疫情等综合因素影响，汽车新车销售下行压力向汽车零售终端传导。1－12月限上汽车类零售额同比下降11.9％，下拉限额以上零售总额回落4.6个百分点。
（三）重点企业影响，批发业回落明显。新经济形势下，国内钢铁市场行情波动大，为了应对市场需求，调整产品结构，产品产量减少，部分重点企业销售下滑，仅甘肃新西部炉料有限责任公司和张掖怡亚通供应链有限公司占限额以上批发业销售额比重为15.5％，2户企业销售额合计同比下降42.3％，下拉限额以上批发业销售额增速回落10个百分点。2021年批发业销售额同比增长16.1％，增速较一季度、上半年、前三季度分别回落10.5、10.6和8.1个百分点。
（四）疫情影响明显，聚集型消费回落较大。前三季度，餐饮业营业额同比增长46.9％，增长速度较快。10－11月，本市突发疫情，防控措施升级，封闭了各大旅游景点，关停了几乎全部的市场主体，居民外出购物、旅行减少，旅游市场停摆将近1个月，对聚集性消费影响较大。全市限额以上住宿餐饮业企业中，除政府征用定点隔离宾馆22户以外，其他全部关停。四季度当季，餐饮业营业额同比下降28.5％，较三季度当季回落45个百分点。
（五）多重顾虑，居民消费意愿不强。国内国际经济形势复杂多变，国内新冠肺炎疫情多点散发，不确定因素导致居民消费意愿不强。已延续两年的疫情冲击造成消费习惯改变，部分消费者外出消费减少已从被动转为主动，一定程度抑制消费需求释放。从收入和存款对比看，2021年全市城镇居民可支配收入3.11万元，同比增长7.3％；同期金融机构人民币各项存款余额同比增长8.99％，出于对未来经济和就业预期的不确定性，消费者选择“多存钱，少花钱”预防性储蓄，消费意愿减弱。
三、意见建议
（一）积极优化消费结构。深入实施扩大内需战略，发挥区位交通、产业基础、资源能源等方面优势，增强优势产品供给能力，稳住汽车、成品油等大宗消费，顺应消费升级趋势，促进消费向绿色、健康、安全方向发展，引导居民转变消费习惯，加大化妆品类、金银珠宝类、家具类、报刊杂志类、家用电器和音像器材类等具有消费升级特点的商品消费，促进新型电子产品、智能家电、节能环保汽车、环保家居建材等绿色循环消费，进一步优化消费结构，促进消费品市场健康持续发展。
（二）努力抢抓市场机遇。突如其来的疫情助推了以网上零售为代表的新型消费模式快速发展，网上零售成为拉动消费增长的重要动力。以推动高质量发展为主线，鼓励和帮助企业抢抓疫情过后的市场机遇，拓新经营思路，找准企业生存发展新的平衡点，灵活利用网络平台扩大销售规模，降低对线下管理、营销、生产等传统模式的依赖，增强企业市场竞争力。同时，加快 “互联网＋”融合发展，促进“互联网＋企业”“互联网＋产品”“互联网＋销售”“互联网＋物流”“互联网＋门店”等新型融合业态发展，培育批零住餐业经营发展新的增长点。
（三）加快提升消费热点。紧盯“一屏四城五区”目标，聚焦构建现代产业化体系的“六大行动”，重点培育健康、养老、文化、信息、旅游等消费热点，促进消费结构转型升级，提升传统消费，培育新型消费。以质量品牌为重点，培育发展会展经济，培育一批会展产业新业态、新品牌。积极发挥通道、生态，旅游等优势，大力发展全域旅业，加大旅游文化产品开发力度，打造金张掖乐餐、乐居、乐行、乐游、乐购“六乐”产业链，补齐“吃住行游购娱”要素短板，让游客有消费、留得住、能尽兴，带动消费市场持续稳步增长。
（四）全力打造安全消费环境。现阶段，我国面临德尔塔和奥密克戎毒株输入疫情的双重挑战，疫情防控形势更加艰巨。要毫不松懈抓好疫情防控，压紧压实“四方”责任，严格落实“四早”要求，全面精准落实“外防输入、内防反弹”各项措施，把好重点领域、重点环节防控关口，推进各类人群疫苗接种工作，织密扎牢疫情防控网。同时要保障人员安全、有序流动，最大限度减少对群众生活的影响。通过创造持续稳定安全的消费环境激发消费潜力，提升消费信心。
（五）着力提振消费信心。居民对未来收入的不确定性导致“不敢”消费，因情施策，对症下药，通过消除居民消费的阻碍因素，提振内需，全面落实各项社保政策，完善城乡住房、社会救助、社会福利和养老幼托等保障体系，统筹项目资金在文旅、餐饮、汽车、家电以及养老、育幼等方面的助推作用，助力更多企业扩流增量，从强化产销对接，出台刺激政策、全力抓好生活必需品储备保供稳价、保护消费者权益等多方面着手，全面提振消费信心，不断释放居民的消费需求。
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