2021年全市统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，全力推动现代服务业高质量发展，服务业经济运行良好，重点行业发展稳健，企业营业收入平稳增长。
一、运行情况
2021年，全市57户规模以上服务业企业完成营业收入24.66亿元，同比增长2.35％，全年营业收入增速呈“高开低走”态势，1－4月增速全年最高，5月份以来，受同期基数逐渐走高等因素影响，文化体育和娱乐业、水利环境和公共设施管理业等行业增速逐渐趋于平稳。
（一）九大行业门类“七升二降”。全市九大行业门类除科学研究和技术服务业，卫生和社会工作营业收入同比下降以外，其余七个行业均呈增长态势。其中，全年营业收入增速排名前三的行业是房地产业、租赁和商务服务业以及信息传输、软件和信息技术服务业，增速分别为26.93％、8.98％和8.34％。
（二）主导行业支撑稳定。2021年，全市规模以上服务业企业包含的九大行业门类中，三大主导行业交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，水利、环境和公共设施管理业支撑强劲，分别实现营业收入4.98亿元、10.01亿元和3亿元，同比增长3.55％、8.34％和6.45％，对全市规模以上服务业营业收入贡献率达72.95％。
（三）重点企业拉动明显。全市规上服务业企业营业收入前10位的企业合计实现营业收入16.24亿元，同比增长9.66％，占规上服务业营业收入的65.85％，拉动规上服务业营业收入增长5.94个百分点。其中四大通讯运营商实现营业收入9.83亿元，占规上服务业营业收入的39.85％，同比增长9.37％，拉动规上服务业营业收入增长3.5个百分点。
（四）企业经营主体多元化。随着服务业的深入发展以及社会服务需求的多样化，服务业呈现经营主体多元化的格局，有限责任公司、私营企业、股份有限公司、外商等多类型发展。全市有限公司企业25家，占全部规模以上服务业企业数的比重为43.86％；私人控股企业25家，占43.86％；国有企业15家，占26.32％；港澳台商控股和外商控股企业1家。
二、存在的问题
（一）成本上涨，盈利水平较弱。近两年来，受新冠肺炎疫情影响、能源及原材料价格上涨、最低工资标准提高、对职工社会保障力度的加强等因素影响，服务业企业成本费用呈现持续上升态势，经营成本和人工成本较快增长。2021年全市规上服务业企业营业利润亏损额同比扩大1.67倍，同期税收及人工薪酬同比增长84％和3.17％。
（二）结构不优，市场竞争力弱。从行业结构分析，传统服务业比重高，劳动密集型、技术含量较低的传统型消费服务业占主导地位；高附加值、技术知识密集型为主的专业技术服务业、软件和信息技术服务业、娱乐业等现代服务业比重低、竞争力不强。生产性服务业总体规模较小，对制造业转型升级、高质量发展的支撑作用不足；数字信息，医疗健康等基础设施建设比较薄弱，生活性服务业优质供给不足。
（三）差距明显，县区发展不均衡。受地区经济发展水平的影响，各县区服务业发展水平差距比较明显。从规模以上服务业企业营业收入看：2021年甘州区规上服务业营业收入占全市规上服务业企业总收入的66.92％；其他五个县的营业收入合计占比为33.08％。从规上服务业企业户数看：甘州区规上服务业企业30户、肃南县2户、民乐县7户、临泽县、高台县和山丹县均为6户，县区规上服务业发展不均衡。
（四）规模偏小，民营经济总量不足。2021年全市规模以上服务业企业57户，剔除四大通讯运营商后户均营业收入2800万元，户均从业人员92人，企业整体规模偏小，竞争力不强。其中民营企业34户，占规模以上服务业企业总量的59.65％，营业收入占比48.18％，营业收入同比下降3.67％，低于全市平均水平。营业收入过亿元的民营企业仅2户，营业收入在户均水平之上的仅有5户。民营经济市场主体整体规模偏小，竞争力不强。
（五）增长乏力，服务业投资下行压力加大。受国内外需求不足、经济下行压力加大等多方面因素影响，2021年全市第三产业完成投资额同比增长4.28％，比上年回落11个百分点。其中，全市涉及服务业投资中的几个行业都有不同程度的下降。服务业投资增速明显回落也从侧面反映出，经济下行导致的市场不景气，间接的影响了投资者对市场的观望和预期。
三、对策建议
（一）着力优化营商环境。常态化疫情防控，全面落实市委市政府疫情防控决策部署，按照科学、合理、适度、管用的原则，持续抓好防控措施落实，确保人民有序稳定生活，企业安心正常经营。落实落细促进服务业发展政策措施，强化服务业扶持引导，优化服务业企业土地、融资、劳动力等要素供给，切实降低服务业企业运营成本，推进服务业重大项目建设，完善支持服务业发展政策体系，建立长效服务机制，协调解决贷款、融资、用工等难题。
（二）着力促进结构升级。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加速向三次产业各环节渗透，实现服务业与制造业、农业在更高水平上深度融合，助力“张掖智造”和农业生产现代化进程，促进经济提质增效升级。推动生活性服务业向精细化和高品质转变，加快提高服务业信息化水平，促进金融、物流、商贸、旅游、文化、会展等行业跨界融合，促进新兴消费蓬勃发展，不断创造新供给。推动服务业内部结构从传统服务业为主向现代服务业为主、从劳动力和资源密集型向资本和知识密集型升级。
（三）着力培育龙头企业。加大惠企政策的支持力度，鼓励推动优势服务业企业做大做优做强，结合张掖服务业发展实际，着重打造发展基础好、结构完善的服务业企业，完善管理体制，规范企业制度，扩大企业现有规模，优化企业结构，鼓励企业由单一服务向多元化服务转变，不断增强发展实力，进一步提升全市服务业发展水平和影响力。
（四）着力引进高技术人才。创新人才引进方式和优化引才环境，拓宽引才渠道，建立健全重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的薪酬机制，培养和引进具有战略视野、具备创新能力的高层次、高技能、熟悉现代服务业经营和管理的服务业企业领军人才，引领全市服务业企业做大做强并保持持久发展。
（五）着力推动企业升规入库。加强和税务、发改、交通、商务等相关部门的沟通对接，紧盯重点拟入库企业，动态掌握企业生产经营情况，督促指导企业尽快申报入库；部门间信息共享共用，定期摸查辖区内新开业并有一定规模的企业法人单位，及时掌握新开业及达规企业经营状况。强化入库宣传，面向社会加大“四上”企业群体的宣传引导，提升企业和社会对统计工作的认知度和配合度，营造企业积极升规入库的良好氛围。
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