2024年，全市文化广电和旅游系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实三亚赌场文化和旅游工作会议、三亚赌场广电工作会议、三亚赌场文物工作会议、市委经济工作会议、全市宣传思想文化工作会议、全市文化旅游发展大会精神，以打造世界知名旅游目的地为抓手，结合全市文化、旅游和广电工作实际，统筹推进法治政府建设与文旅高质量发展，强化依法行政意识，规范行政执法行为，加强普法依法治理，法治政府建设取得积极成效，为全市文旅产业高质量发展提供了有力的法治保障。现将工作情况报告如下。

一、2024年法治政府建设的主要举措和成效

（一）落实党组责任，推动法治政府建设工作有效落实。2024年，局党组严格落实法治建设主体责任，坚持党组对法治政府建设工作的领导，把法治建设和依法行政工作列入党组重要议事日程，定期召开局党组会议，听取法治建设工作汇报，研究解决依法行政重大问题；主要负责人履行法治政府建设工作第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办；形成分管领导具体抓，政策法规科牵头负责，干部职工全员参与的有效机制。坚持全面抓、全覆盖，将法治建设覆盖到全市文化、广电和旅游领域各项业务，形成各科室及下属各单位相互协调、相互配合、统筹协作的法治建设和普法依法治理工作体系，全过程抓好贯彻落实。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，贯彻实施“一规划两方案”；建好三亚赌场基层立法联系点，畅通立法民意“直通车”；组织实施“八五”普法规划，创新载体和形式开展法治宣传教育；推进严格规范公正文明执法，依法全面履行行政职能。

（二）优化职能职责，持续提升服务效能优化营商环境。全市文旅系统深入学习贯彻习近平总书记关于文化旅游工作重要论述以及习近平总书记关于优化营商环境重要指示精神，聚焦打造国际知名旅游目的地，深入推进优化营商环境提质增效年行动打造“张掖服务”营商环境品牌各项任务。印发《张掖市加快打造国际知名旅游目的地工作方案》，进一步挖掘和发挥张掖独特的旅游资源优势，全方位构建旅游发展目标体系，全面提升旅游知名度，产业发展更加聚焦、目标导向更加清晰。开展《张掖市支持文化旅游产业发展若干措施》2023年度相关奖励兑现、全市56个机关事业单位停车场免费供游客错峰使用等活动，进一步改善张掖旅游环境，提升游客体验。印发《张掖市全面优化旅游环境提升服务质量实施方案》，着力解决旅游环境薄弱环节和短板问题，不断提高旅游服务能力和质量。市委书记、市长“每月一题”专题研究旅游服务质量提升问题，邀请市人大代表、市政协委员，及文旅企业、协会和从业者代表，梳理存在问题谈想法，探索突破路径促提升，研究调度重点任务促发展。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，坚持融合发展理念，梳理聚焦13个方面具体问题，文旅、交通、发改、商务等12个重点部门共同发力，持续提升服务质量，树立行业品牌和标杆。出台《张掖市旅游从业人员“五要五不要”行为准则》，进一步规范旅游从业人员服务行为，不断提升“丝路明珠·彩虹张掖”旅游品牌形象和旅游服务质量。全面提升一体化政务服务平台应用能力和政务服务水平，最大限度利企便民。运用全国旅游监管服务平台和全国文化市场技术监管与服务平台，提高业务办理质效，不断提高企业群众满意度。39项政务服务事项全部进驻政务服务中心实现集中办理，无负面清单事项。调整优化形成2024版张掖市告知承诺制事项清单，市文广旅游局目前4项政务服务事项实行告知承诺制。积极配合推行专用信用报告替代企业上市企业文化和旅游市场领域无违法违规信息记录证明、社会保障卡居民服务一件事。深化政务公开，编制政务公开事项目录，通过张掖市信用信息共享平台，及时录入文广旅游领域公共信用信息，178家旅行社、481名导游信息全部录入电子证照归集系统。全市文化旅游市场法治化营商环境持续优化，文化旅游产业基础能力和运行水平不断提升。

（三）建强法治政府，不断提升依法治理效能。把积极推动基层立法联系点各项工作落实，作为全市文旅系统法治建设的大事，作为推进法治文旅上台阶、见实效的重要工程。印发《张掖市文化广电和旅游局基层立法联系点建设工作方案》，成立基层立法联系点建设工作领导小组，确定1名分管负责人负责立法联系点各项建设日常工作，设立基层立法联系点办公室，配备联络员2名，确定立法信息联络站联络员12名，增设立法信息采集点信息员16名，形成覆盖文旅行业的稳定的网格化基层立法联系点活动阵地，通过线上线下收集立法意见建议的同时，开展普法宣传活动，实现立法联系点功能延伸。针对《张掖市社会信用体系建设促进条例（草案修改稿）》《张掖市农田防护林建设管理条例（草案修改稿）》等文件，积极征求各方意见，整理汇总反馈，规范报送2024年立法计划建议项目表和建议书1项。强化规范性文件合法性审查和备案审查，认真开展规范性文件清理，确保规范性文件合法有效。将我局在法定权限内，根据法律法规、规章和市政府的决定、命令等，按照法定权限和程序制定、发布的，在本行政区域或管理范围内具有普遍约束力，能够反复适用并在一定时间内相对稳定的行政文件全部纳入行政规范性文件合法性审核范畴。《关于印发张掖市加快打造国际知名旅游目的地工作方案的通知》等文件通过合法性审查，清理失效规范性文件2件。

（四）加强依法行政，不断提升行政决策质量。规范重大行政决策程序、推进依法行政的制度措施，以制度促执法行为的规范，以全体参与促使执法流程、执法决策的公开、透明，进一步强化行政权力的制约和监督，提高执法的公信力、执行力和约束力。《关于印发张掖市加快打造国际知名旅游目的地工作方案的通知》等重要政策文件，积极征求市县区相关部门、文旅企业、广大群众意见建议，积极落实合法性审查、公平竞争审查要求，引入第三方机构开展审查、评估、评价。局党组高度重视法律顾问制度落实，重大事项研究、重大决策出台、重大行政执法决定前，认真开展法律咨询和法治审核。积极调动法律顾问发挥法律助手作用护航文旅发展，累计出具法律意见书10余份，审核、修改合同、协议文件20余份，涉及文化市场执法、旅行社服务管理、文物保护等领域；积极调动法律顾问参与市文广旅游局及关联单位和部门非诉法律问题咨询、对外法律事务接洽谈判等非诉法律事务等一批事宜，为党组全面推进依法行政、加快法治政府建设，进一步提高依法决策水平，发挥了参谋助手作用。?

（五）坚持依法治旅，推进严格规范公正文明执法。理顺体制机制，健全执法工作体系，积极推进文化市场综合执法机构体制改革，按照省市机构改革要求，撤销市级文化市场综合行政执法队，在局机关设立执法监督科，负责统筹协调全市文化旅游市场综合行政执法工作，在各县区设立文化市场综合行政执法队，依法行使辖区范围内文化市场、旅游等领域行政执法职能，实现了执法重心下移，执法体制进一步理顺。研究制定市县两级行政执法事项目录，并进行公示。围绕打造全国旅游市场监管“首善之区”，积极完善旅游发展体制机制，创新落实市场信用监管和旅游标准化工作，旅游环境实现自我修复、稳步提升。坚持包容审慎监管，管好管活新兴业态，压紧压实文旅市场安全生产主体责任、部门责任、监督责任，全面深化文旅市场信用监管，构建以信用为基础的文旅市场新型监管机制，张掖市通过文化和旅游市场信用经济发展试点验收，受到文化和旅游部通报表扬。全面落实行政执法“三项制度”，开展执法案卷评查和以案释法工作，着力提升依法监管公平性、规范性和有效性。部门联动增效赋能，建立旅游联席会议制度，各部门定期会晤协调解决制约旅游业发展的瓶颈问题，推动工业、农业、交通、商务会展等相关产业赋能旅游，与旅游融合发展。积极参加甘青大环线联合执法检查，持续深化“双随机、一公开”部门联动执法，形成跨地域、跨部门、跨业态监管合力。开展行政执法突出问题专项整治，全面落实执法监管职责，紧紧围绕“雷霆行动2024”总体要求和任务重点，集中整治各类违法违规经营突出问题，进一步规范市场秩序，提升执法监管效能，为文化和旅游市场高质量发展提供更加有力执法保障。今年以来先后开展出版物版权保护集中行动、剧本娱乐经营场所整治、未经许可经营旅行社业务、不合理低价游集中整治、校园周边文化环境、暑期文化和旅游市场等各类专项行动，联合市场监管、商务、交通运输等部门开展部门联合检查行动32次，依托《全国文化市场技术监管服务平台》移动执法APP和“双随机、一公开”检查系统开展日常执法检查。全市累计出动执法人员5904人次，检查各类文化旅游市场经营单位2577家次，发现违法线索并立案调查违法案件49件。

（六）强化应急处突能力，全面保障游客合法权益。全市文旅行业认真贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，严格落实市委、市政府部署要求，以安全生产“五大体系”提升落实年为主线，深入开展文旅行业安全生产治本攻坚三年行动，坚持把安全作为旅游的生命线，建立横向到边、纵向到底、覆盖全面的旅游安全监管机制，确保游客平安健康出游。形成主要领导总体抓，分管领导具体抓，其他领导分片抓，各科室负责人亲自抓的齐抓共管的旅游安全工作格局，局党组定期研判重大安全风险，细化工作措施，健全工作机制，将安全工作纳入年度重要议事日程，与其他工作同部署、同检查、同落实、同总结。印发《2024年文旅行业安全生产要点》《全市文旅行业安全生产大排查大整治百日行动方案》等重要文件，与县区文旅部门签订《安全生产暨消防安全目标责任书》，进一步明确各方职责，全面履行县区和局属单位安全工作职责。着力构建文旅行业风险隐患分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严查旅游市场违法违规经营行为，综合运用行政处罚、失信惩戒、公开曝光、定期通报等措施，对旅行社组织“不合理低价游”、擅自变更旅游行程、未经许可经营旅行社业务等违法行为进行检查整治。组织开展安全生产月、防灾减灾日、森林防火宣传月等主题宣传活动，通过门户网站、微信公众号等新闻媒体大力宣传安全生产方针政策、旅游安全法律法规、旅游安全事故案例和旅游安全基本常识，强化游客和文旅从业人员的消防安全意识。开展2024年市区文旅行业安全生产培训会、旅游旺季安全生产培训班，提升企业负责人安全生产意识。持续推进文旅领域应急预案体系建设，完成《张掖市文化旅游行业突发公共事件应急预案》修编工作，并提请市政府备案印发，印发《2024年全市文化和旅游领域安全生产应急演练实施方案》《关于做好文旅经营单位应急救援物资统计的通知》，督促文旅企业加强应急演练，完善应急预案，梳理应急救援物资，建立健全应急协调联动和快速反应机制。在极端天气、汛期等重要时间节点，及时与应急、气象等部门加强会商研判，以临战的姿态、实战的准备，全面启动应急机制，累计发布特殊天气预警信息100余条。

????（七）加强制约监督，促进行政权力规范透明运行。局党组自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督和各方面监督，严格执行三亚赌场决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督与其他监督贯通协同。进一步规范重大行政决策程序、推进依法行政的制度措施，进一步强化行政权力的制约和监督，充分运用案卷评查、文书规范、执法决定法制审核等多种手段，规范行政执法行为，实现严格规范公正文明执法，提高执法的公信力、执行力和约束力。深化政务公开，编制政务公开事项目录，通过张掖市信用信息共享平台，及时录入文广旅游领域公共信用信息，接受社会和群众监督。积极深化文化和旅游市场信用经济发展试点成果，在旅行社投保质保金保证保险时，要求由专用信用信息报告代替三年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的证明，审核同意后质量保证金的交存数额或保额降低50％。旅行社可通过“信用中国（甘肃张掖）”网站或市信用信息共享平台线上查询专用信用报告，同时可在市政务服务大厅专用信用报告查询机上自助完成线下打印，用以证明自身在我市行政区域内相关领域无违法违规记录的情况。　　　

（八）持续深化学习，打牢法治基础。局党组坚持以习近平法治思想引领法治建设工作，持续推动习近平法治思想学习宣传贯彻深学笃行。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治建设工作的头等大事和首要任务，广泛学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，落实党组理论学习中心组专题学法、会前学法、法治培训、以案释法、网上学法考法、年度述法等制度，将习近平法治思想纳入党组会、周例会和集中学习会的学习范围，引导文广旅全系统全行业坚定不移走中国特色社会主义法治道路。党组理论学习中心组、党组会学法22次。制定印发《张掖市文广旅游系统关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》《关于组织学习＜习近平法治思想学习纲要＞＜论坚持全面依法治国＞的通知》，购买配发《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》等学习资料，集中安排专题学习。组织执法证持证人员及新申领人员参加全市行政执法人员公共法律知识培训，14人完成40学时培训任务并通过考核。加强《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威读本学习宣传工作，全面落实普法责任，积极开展媒体公益普法，利用网站栏目及“一微多端”平台积极开展习近平法治思想宣传教育，发布《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国旅游法》等推动文化产业高质量发展的法律法规、典型案例等相关信息60余篇。积极开展公民法治素养提升行动和全民尊法学法守法用法专项行动，组织开展“4.15”国家安全日宣传、“6.5”环境日宣传、“诚信建设行万里”“打击非法集资”主题宣传活动、“6.26”国际禁毒日集中宣传、法制宣传进景区等活动，通过悬挂横幅、摆放宣传展板、发放宣传资料、现场解答等形式，广泛宣传法律法规相关知识，提高公民法治素养和全民尊法学法守法用法意识。依托日常检查、专项督查、行业监察等时机送法进景区、进企业，帮助企业管理人员提高法律素养，筑牢依法经营理念。积极推进法治文艺精品创作和法治文化阵地建设，将法治宣传纳入舞台艺术创作、文化惠民巡演、公共文化服务、执法检查宣讲，开展文旅法治“进机关”“进景区”“进乡村”等宣传活动，营造产业发展良好法治环境。

二、2024年法治政府建设存在的不足和原因

一是执法监管质效还需进一步提高，部分旅游市场主体为抢占市场份额存在低价竞争扰乱市场的行为，旅游投诉呈现明显上升趋势，县区文旅部门执法力量相对薄弱等情况与不断发展的文旅市场对高标准执法的要求不相匹配。

二是对照文旅融合新业态、新产品、新趋势、新模式，还存在对文旅融合新产品、新业态研究不够深入，推进依法监管、协同监管方法手段不多。

三是普法宣传还缺乏创新，普法质效不高，在开展法治宣传时仍以传统方式为主，文旅法治宣传手段不够多元，送法上门方法手段不多，法治文化产品创新不足，导致法治宣传的深度不够。

三、2025年推进法治政府建设的主要安排

全市文广旅游系统将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，不断提升依法治理和科学执政水平，切实担负起文化广电和旅游行业法治政府建设工作责任，为全市文旅产业高质量发展保驾护航。

（一）加强理论武装，提高能力素质。坚持领导干部带头学法、守法、用法，通过学文件、听讲座、业务培训、警示教育等多种形式，进一步提升文旅系统干部职工的法治思维和依法办事能力，提高依法执政水平。

（二）发挥文化阵地优势，持续深化法治宣传。继续抓好普法宣传工作，全力落实“谁执法谁普法”责任制，高质量完成普法责任；发挥文化在法治中的作用，进一步加大宣传力度，利用重大文化、旅游活动推进行业行政法规宣传；依托特定重要节点加大文化旅游政策法规宣传。进一步提高经营者、消费者和社会公众对文化市场监管法律法规的认知率和参与度。

（三）加强执法监管，建设法治文旅。以安全和执法检查为抓手，深化交通、应急、消防、市场监管等多部门综合执法，全面落实行政执法“三项制度”“以案释法”“互联网＋监管”“双随机、一公开”等制度，完善执法监督体系建设，积极推进“两轻一免”柔性执法，提升执法能力，规范执法程序，创新执法手段，打造游客放心满意的文旅城市。