2022年4月13日，甘肃省第三生态环境保护督察组转办我市第四批3件环境信访投诉问题，现将其中1件问题办理情况公示如下。

一、信访受理编号：第四批10号（来信）

信访反映问题：张掖市民乐县丰乐镇白庙村自2003年以来实施退耕还林工程，取得了明显成效。2018年左右，采取包工集中施工的方法，对之前未退耕的旱地进行复退。承包商只关注大面积栽植，忽视后期养护，致使好多松树栽植后就很快枯死，项目涉嫌骗取林业项目资金。建议清查绿化工程是否进行了公开透明的承包招标？承包人是否具有承包资质？工程验收程序是否规范，资金拨付是否合规？群众对此问题关注度高，流传各种猜测传闻，严重损害政府形象，请严肃查处！

责任单位：民乐县委、民乐县人民政府

二、调查核实情况

（一）信访投诉问题是否属实

经调查核实，该信访投诉问题属实。

（二）调查核实情况

1．丰乐镇白庙村退耕还林工程开展情况。民乐县丰乐镇白庙村位于丰乐镇西南面，地处温凉干旱区，海拔2193米，现有11个村民小组850户3514人，退耕还林前共有耕地18784.7亩，其中山旱地11814.7亩，水浇地6970亩。2003－2005年完成上一轮退耕还林5807.5亩，主要栽植树种为沙棘、柠条。2017年、2018年完成新一轮退耕还林9944.7亩，其中2017年8161亩、43个小班，涉及农户840户，主要栽植树种为云杉、柠条，造林密度为96株／亩（云杉29株／亩，柠条67株／亩）；2018年1783.7亩、21个小班，涉及农户280户，主要栽植树种为白榆、柠条，造林密度为84丛／亩（柠条63丛，白榆＋柠条21丛）。信访投诉中涉及的村十队、十一队西面旱地和破关子路南路北山旱地退耕还林面积为1057.58亩，其中十队382.56亩，十一队675.02亩，主要栽植树种为云杉、柠条。

2．新一轮退耕还林组织实施、招投标等问题的核查情况

（1）新一轮退耕还林工程组织实施情况。经调查，2016－2018年，省、市共下达民乐县退耕还林任务17.485万亩，其中2016年2.025万亩，2017年7万亩，2018年8.46万亩。计划任务下达后，民乐县林草局根据确定的年度计划任务，制定退耕还林还草实施方案，经民乐县发改局批复后，编制作业设计，并报市林草局备案。2017年全县退耕还林任务由祁连山森源生态公司、轩艺园林绿化有限公司、润裕生物科技公司等5家企业、合作社、专业大户完成；2018年的退耕还林任务由祁连山森源生态公司、伊洛传芳生物科技公司、田野生态绿化公司、盛达源林业科技公司、绿水种植专业合作社、新盛苗木绿化公司等9家企业、合作社、专业大户完成。至目前全县新一轮退耕还林17.485万亩任务已全面完成，苗木成活率和保存率均达到国家、省级检查验收标准。

丰乐镇白庙村2017－2018年新一轮退耕还林9944.7亩全部由民乐县祁连森源生态工程有限责任公司实施，2018－2019年由该公司完成退耕还林栽植任务。该公司为专业从事生态修复、园林绿化等工程的企业，具备造林绿化相关资质。投诉反映个人为祁连森源生态工程有限责任公司雇佣人员，2020年以来，该被反映人负责该公司退耕还林丰乐片区补植补造工作。投诉反映的“五金杂货店”名称“科锐五金机电”。因此，不存在将退耕还林工程承包给没有任何资质、没有任何前期工程经验的人来实施的问题。

（2）关于农户未参与退耕还林工程的问题。经调查，民乐县新一轮退耕还林还草实行“目标、任务、资金和责任”四到镇的管理责任制，镇政府对本辖区内新一轮退耕还林还草负总责。根据《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发〔2002〕10号）第九条：“采取多种形式推进退耕还林。有条件的地区可本着协商、自愿的原则，由农村造林专业户、社会团体、企事业单位等租赁、承包退耕还林，其利益分配等问题由双方协商解决。”和国家林业局退耕还林办公室《关于退耕还林大户承包政策问题的答复意见》“大户承包退耕是退耕还林工程建设的一种重要机制，在退耕还林工作中发挥了积极的作用。”等相关文件精神，民乐县新一轮退耕还林工程建设坚持农民自愿、政府引导的原则，将计划退耕还林还草地向专业大户、家庭林场、龙头企业、专业合作社等新型经营主体依法进行土地流转，实施规模化、工程化造林。经调查，2017年3月10日，祁连森源生态工程有限责任公司与白庙村委会签订《土地流转合同》，流转土地10400亩，与丰乐镇人民政府签订《张掖市民乐县新一轮退耕还林合同》，实施退耕还林8161亩。2018年该公司又与白庙村委会签订《土地流转合同》，流转土地1783.7亩，实施退耕还林1783.7亩。因此，白庙村退耕还林工程农户没有直接参与。

（3）退耕还林工程招投标情况。经调查，新一轮退耕还林工程种苗造林费和补助资金不需要招标，白庙村新一轮退耕还林工程未进行招投标程序。主要依据为：一是《退耕还林条例》相关规定。第二十五条：退耕还林需要的种苗，可以由县级人民政府根据本地区实际组织集中采购，也可以由退耕还林者自行采购。第四十二条：种苗造林补助费应当用于种苗采购，节余部分可以用于造林补助和封育管护。退耕还林者自行采购种苗的，县级人民政府或者其委托的乡级人民政府应当在退耕还林合同生效时一次付清种苗造林补助费。第四十三条：退耕土地还林后，在规定的补助期限内，县级人民政府应当组织有关部门及时向持有验收合格证明的退耕还林者一次付清该年度生活补助费。二是根据甘肃省林业厅、发改委、财政厅、农牧厅、国土厅《关于推进三亚赌场新一轮退耕还林还草工程顺利实施的意见》（甘林还函〔2015〕631号）规定：补助资金通过惠农资金“一折（卡）通”兑现给土地承包经营权人，种苗造林费兑现方式由市级或县级人民政府确定。三是根据民乐县发改委批复的《民乐县新一轮退耕还林年度实施方案》：补助资金分三年兑现，当年造林地点落实，整地开工后，先兑付种苗费400元，由退耕主体自行采购苗木；造林结束县级检查验收合格后兑现现金500元；第三年省级检查验收和合格后兑现现金300元；第五年国家检查验收合格后兑现现金400元。因此，白庙村退耕还林工程不存在招投标环节。

3．白庙村新一轮退耕还林工程验收、补助发放及公示等情况。经调查，民乐县新一轮退耕还林工程检查验收工作实行乡镇自查、县级验收和省级、国家级检查制度。各镇每年对辖区内退耕还林还草进行自查，在自查的基础上，由县退耕还林还草领导小组组织发改、财政、自然资源、林草部门开展县级检查验收。检查验收方法和标准严格按照国家林草局《新一轮退耕还林检查验收办法》（林退发〔2018〕54号）执行。民乐县2017年退耕还林第一年、第三年和2018年退耕还林第一年县级自查验收由县林草局会同县发改局、财政局、自然资源局组成检查验收组验收；2017年退耕还林第五年和2018年退耕还林第三年、第四年县级自查验收委托第三方张掖市建光工程咨询监理有限责任公司、华睿诚项目管理有限公司验收。

（1）县级检查验收情况。白庙村2017退耕还林经2018年11月第一次县级检查验收核实面积8161亩，合格面积8161亩；2019年6月第三年县级检查验收核实面积8161亩，合格面积7881亩，待补植面积280亩；2021年9月第五年县级检查验收核实面积8161亩，合格面积8010.8亩，待补植面积150.2亩。白庙村2018退耕还林经2019年9月第一次县级检查验收核实面积1783.7亩，合格面积1783.7亩；2020年8月第三年县级检查验收核实面积1783.7亩，合格面积1783.7亩；2021年12月第四年县级检查验收核实面积1783.7亩，合格面积1783.7亩。

（2）省级检查验收情况。2020年12月，省级核查组核查2017年度退耕还林70000亩，抽查面积20487亩，其中丰乐镇白庙村8161亩。核查结果为：2017年计划面积70000亩，省级抽查面积20487亩，面积核实率100％，面积合格率98.7％，不合格面积257亩。白庙村抽查面积8161亩，面积核实率100％，面积合格率98.2％，不合格面积150.1亩。

（3）资金兑付和公示情况。民乐县退耕还林还草工程建设资金实行专项管理、专款专用。补助资金依据县级检查验收结果进行兑现，严格遵循“先验收、再公示、后兑现”的程序，由退耕主体申请、乡镇自查、县级检查验收，公示结果无异议后根据验收结果兑现资金。经调查，白庙村2017退耕还林8161亩，共下达资金1305.76万元，已拨付1215.87万元，尚未拨付89.88万元；该村2018退耕还林1783.7亩，共下达资金285.39万元，已拨付214.04万元，尚未拨付71.35万元。资金拨付前，丰乐镇政府对白庙村退耕还林资金拨付全部进行了公示，公示结果无异议。综上所述，白庙村退耕还林工程完全按照国家和省上有关规定组织实施，不存在投诉人反映的“骗取国家投资”的情况。

4．关于白庙村十队、十一队西面和破关子路两侧旱地苗木成活情况。4月14日、15日，经民乐县林草局抽调专业技术人员组成4个现场核查专责组，到白庙村全面开展调查核实工作，第一、第二核查组对白庙村西侧退耕还林区8个小班、1442.2亩退耕还林（其中包括村十队、十一队西面的旱地上，破关子路南路北的山旱地1057.58亩退耕还林）进行全面核查；第三、第四核查组对白庙村剩余退耕还林小班随机抽取30％的面积进行实地检查。核查结果为：第一、第二核查组实地检查小班8个，核查面积1442.2亩，合格面积1196.2亩，不合格面积246亩，面积核实率100％，面积合格率83％，合格面积平均成活率72.2％。在检查的核实面积中，存在待补植面积246亩，成活率52％，主要原因为灌水不及时、管护不力造成株数保存不达标，符合退耕还林相关政策。第三核查组核查小班5个，核查面积1247亩，合格面积1247亩，面积核实率100％，面积合格率100％，平均成活率76％。第四核查组核查小班5个，核查面积1018亩，合格面积1018亩，面积核实率100％，面积合格率100％，平均成活率82％。因此，在不合格面积中，投诉人反映的松树枯死现象存在。

三、整改处理情况

止目前，该信访投诉问题已阶段性办结。2022年4月15日，民乐县林草局、丰乐镇督促退耕企业立即对不合格面积进行补植补栽，计划对白庙村十队、十一队西面旱地上的8个小班、1442.2亩退耕还林范围内补栽苗木2万株，修建2万立方米蓄水池4座解决苗木灌水问题。目前已调运打坑机等机械设备8台，雇佣群众120人次，开挖树穴5000多个，苗木正在从青海等地紧急调运。同时，民乐县退耕还林工程建设领导小组办公室制定下发文件，进一步靠实退耕还林管护责任。问题整改处理后，经广泛征求群众意见，群众对调查处理和整改情况全部为满意，无异议。在此次信访办理过程中，未发现工作人员失职或弄虚作假等作风问题，无问责情况。