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民盟张掖市委员会：

你委《关于加强村庄规划促进乡村振兴的提案》（第054号）收悉，我局认真研究，提出推进措施，并明确责任领导、责任单位、协办单位、办结时限，推动提案办理落地落实，现将办理情况答复如下。

一、提高政治站位，加强组织领导

习近平总书记强调，“实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。”村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设的法定依据，是将土地利用规划、城乡规划、土地整治规划等有机融合的“多规合一”实用性村庄规划，编制好村庄规划是推进乡村振兴的第一道工序。为加强对村庄规划编制工作的领导指导，市上成立村庄规划工作协调推进领导小组，负责领导和协调解决村庄规划工作中的重大问题。领导小组办公室设在我局，负责村庄规划工作的具体组织和协调，对村庄规划工作进行各环节、全过程指导，实行定期指挥调度。各县区充分发挥城乡规划委员会及村庄规划编制委员会作用，定期听取规划编制工作情况汇报，研究解决规划编制中的矛盾和问题，保障村庄规划工作顺利开展。各相关成员单位按照职能分工密切配合，形成工作合力，建立政府领导、自然资源部门技术指导、多部门协同、村民参与、专业力量支撑的工作机制。上半年，省自然资源厅调研组、我局分管领导和有关科室（局）先后两次赴县区对村庄规划工作开展调研，调研组先后深入民乐、甘州、临泽，实地调研了民乐县六坝镇、甘州区甘浚镇、临泽县倪家营镇5个村庄规划编制实施情况以及甘浚镇、六坝镇全域土地综合整治试点情况，通过调研梳理出存在的问题，并向省自然资源厅提出工作建议。

二、优化分类布局，加强风貌管控

以村庄发展需求和功能分布为导向，充分考虑村庄资源禀赋、发展需要和人居环境等要素，结合“三区三线”划定和生态及地质灾害避险搬迁项目，先后组织开展多轮次村庄分类优化调整，合理确定村庄发展定位，引导乡村科学编制规划、促进特色发展。调整后全市发展类村庄共511个（集聚提升类村庄408个、城郊融合类村庄65个、特色保护类村庄38个），占全市行政村总数的61.1％，另有325个村庄为看不准类。在村庄规划编制中对村庄的建筑管控与风貌进行引导，立足村庄现有基础，因地制宜定位特色风貌，甘州、临泽、高台以塞上江南、戈壁水乡风格为主，山丹、民乐突出汉明清清雅风格，肃南彰显民族风情，营造具有地方特色的建筑风貌。加大农村垃圾、风貌、厕所、污水等治理力度，因村制宜、因户施策，强化村庄入口、道路两侧、房前屋后等重点地段环境提升，通过科学设计和合理布局，尽可能多地保留乡村原有地貌和自然生态，建设有颜值、有内涵、有特色的美丽乡村。

三、坚持示范引领，统筹规划编制

我市作为三亚赌场5个乡村建设示范市之一，临泽县鸭暖镇等3个镇被列入省级示范镇，甘州区靖安乡靖平村等117个村被列入省级示范村，我们坚持点上示范带整体原则，以示范镇、示范村为重点，积极开展抓点示范，为全市村庄规划编制起到示范作用，也为示范村建设发挥规划引领作用。今年，我市54个村又被纳入2023年度省级乡村建设示范村，其中50个村已于往年完成村庄规划编制；民乐县三堡镇何家沟村等3个村规划成果已经县政府批准实施；高台县1个城郊融合类村庄纳入城镇详细规划正在统筹编制。围绕“有需求的村庄规划应编尽编”的目标，细化工作内容和时序安排，分类有序推进村庄规划编制。全市511个发展类村庄中，374个村庄“多规合一”实用性村庄规划全面编制完成并经县区政府批准实施；52个城郊融合类村庄纳入城镇详细规划，计划于今年9月底前完成；其他85个发展类村庄单独或结合县级国土空间总体规划编制了管控规则。除3个省级示范村外，今年另有12个有建设需求的看不准类村庄调整为发展类，并编制村庄规划，其中7个已批准实施，5个进入审批程序。

四、强化底线思维，保障项目用地

将“三区三线”控制指标及村庄发展战略、管控要求融入到村庄规划编制中，通过遵循尊重自然地理格局，严格保护乡村自然山水形态和村庄肌理、历史文化遗产的要求，合理划定各类空间管控边界，优化布局乡村生活空间，因地制宜界定乡村建设规划范围，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，牢牢守住耕地和永久基本农田红线。在落实上位规划确定的生态保护红线、永久基本农田保护线等各类控制线的基础上，根据不同的村庄分类，重点结合全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等土地管理政策工具，从优先保障产业发展和乡村人居环境改善的角度去优化建设用地布局，从而实现建设用地总体减量、布局优化的目标。进一步加大对特色农业与文旅康养深度融合项目的用地倾斜，保障农产品加工产业园、农村产业融合发展示范园用地供给。通过土地整理、村庄整治获得的农村集体建设用地指标优先保障农村公共公益设施、乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地。对建设用地进行弹性管控，在规划中对一时难以明确具体用途、建设时间、建设地点的项目，实行“用途留白”“指标留白”的规划“双留白”管控，为村庄居住、农村公共公益设施、一二三产业融合产业发展提供用地保障。

五、争取经费支持，补充技术力量

《甘肃省村庄规划编制实施方案》明确要求，按照财政事权和支出责任划分改革方案要求，建立省级补助、市县为主的村庄规划编制投入机制。县区人民政府根据《城乡规划法》，将村庄规划编制经费和管理经费纳入本级财政预算，确保村庄规划经费按时足额到位，保障村庄规划工作顺利推进。去年9月，省厅下达我市新增建设用地土地有偿使用费切块资金850万元，用于支持县区开展村庄规划和地形图测绘。我市纳入资金补助的85个村全部完成“多规合一”实用性村庄规划编制，并经县区政府批准实施。为探索推动驻镇村规划师制度在全市范围实施，我局将甘州区作为驻镇村规划师制度试点，通过试点形成可借鉴、可推广的经验，探索解决基层规划专业技术力量支撑不足等问题。同时，鼓励引导大专院校和规划设计机构下乡提供志愿服务，激励引导熟悉当地情况的乡贤、能人积极参与村庄规划编制，支持投资乡村建设的企业能同步参与村庄规划工作，探索多元参与的工作路径，搭建多层级沟通平台，实现村庄规划“共谋共思共商”。

六、健全工作机制，推动规划落地

建立健全政府统筹推进规划落地的工作机制，坚决维护规划的权威性和严肃性，确保村庄规划落地实施，发挥规划引导管控最大功效。村庄规划批准后，及时将规划成果公布，指导乡村建设发展，并汇交纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为用地审批和核发乡村建设规划许可证的依据，止目前，全市累积汇交343个村庄规划成果。坚持先规划后建设，严格按照法定村庄规划实施乡村建设规划许可管理，依据村庄规划确定的建设用地布局和管控要求，核发《乡村建设规划许可证》。根据省上统一安排，我市很大一部分成果都是在“三区三线”划定和国土空间规划批准之前编制的，上位约束性控制指标不明确，编制的村庄规划在上位规划传导、落实“三区三线”管控要求上存在一定问题，需要结合“三区三线”划定成果和市县两级国土空间总体规划进一步优化完善。为提升村庄规划的实用性和乡村空间治理水平，在《甘肃省村庄规划评估及动态维护办法》正式印发实施前，指导县上根据建设需求，探索开展3个村庄规划动态调整工作，肃南县大河乡西岔河村村庄规划已经县政府批准实施，另外2个村庄规划正在调整。为充分发挥村民在规划编制实施过程中的主体作用，保障规划的实用性和落地性，从规划编制初期，就让本村村民、乡贤能人、基层干部全程参与村庄规划编制，通过组织问卷调研、村民代表大会、镇村征求意见会、规划成果公示等形式，广泛调动基层干部与群众出点子、提意见，集思广益、凝聚智慧，编制符合本村实际情况和发展需求、群众认可、经得起实践检验的村庄规划。村庄规划编制完成后，通过村内布告栏、县区政府网站等多种形式“上墙、上网”公开，同时总结提炼村庄规划重要内容编制村民手册，保证村民“看得懂、记得住、能落地、好监督”。