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政 府 工 作 报 告

——2007年11月18日在张掖市第二届人民代表大会第二次会议上

市人民政府市长 ?何振中

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2007年政府工作简要回顾

今年是全市经济发展和社会建设取得重要进展的一年。一年来，我们以党的十七大和省、市党代会精神为指导，把推动科学发展、促进社会和谐作为政府工作的主要任务，坚持又好又快的发展方向，突出工业经济发展，突出社会主义新农村建设，突出节能减排和生态保护，突出民生保障和社会建设，全市经济社会保持了快速协调发展的良好局面，市二届一次人代会确定的各项目标任务可全面完成。预计生产总值达到146.5亿元，同比增长11.5%；固定资产投资完成71亿元，增长6.6%；大口径财政收入和地方一般预算收入分别完成10亿元和4.5亿元，增长26.8%和14%；城镇居民家庭人均可支配收入增加600元，达到8595元；农民人均纯收入增加200元，达到4134元。

——项目建设取得新进展。全市开工建设工业、农业、基础设施和社会事业等项目587项，其中投资上千万元的项目184项，增加16项。市列18个重点项目开工建设15项，完成投资11.5亿元；30个重点工业项目建成投产25项，完成投资10亿元。水能资源开发势头强劲，开工建设的20个项目完成投资9亿元。招商引资成效显著，成功引进荷兰爱味客集团等国内外知名企业落户张掖，共签约项目111项，开工建设103项，到位资金21亿元。今年是近年来开工项目、建成项目、招商引资到位资金最多的一年。

——工业速度效益持续提升。预计实现工业增加值40.9亿元，同比增长23%，其中规模以上工业增加值31亿元，增长28%；实现利税7亿元，增长56％，工业成为带动经济增长的主要动力。对外贸易大幅上升，出口创汇1900万美元，增长70%。山丹焦化厂、化工厂破产重组进展顺利，改制企业遗留问题得到较好解决。工业园区建设稳步推进，入驻企业达到899户。节能减排初见成效，万元生产总值能耗降低4%、主要污染物排放总量得到有效控制的目标预计能够完成。

——新农村建设成效明显。马铃薯、瓜菜等特色产业规模进一步扩大，温室果菜、养殖小区等设施农业发展较快，农业结构渐趋合理，粮食生产全面丰收。12个投资千万元以上的产业化项目开工建设，龙头企业进一步发展壮大。输出劳务37.5万人（次），实现劳务收入11.5亿元，增长11.7%。农业科技、信息、流通服务体系建设进一步加强，12万农民参与合作经济组织。实施212项涉农项目，完成投资16亿元。积极推进1县、60个村新农村试点建设，新建小康住宅1.5万多户。落实各项惠农补贴9033万元，农民人均受益91元。

——第三产业发展较快。加快城乡商业网点和重点商流基础设施建设，大力发展商贸流通、金融保险、房地产开发等第三产业，活跃了城乡市场，拉动了居民消费，预计实现全社会消费品零售总额39.4亿元，增长13%。加强旅游基础设施建设，旅游服务水平和效益进一步提升。大力扶持发展非公有制经济，新增私营企业266户，非公有制经济占生产总值的比重预计达到41%。

——基础设施建设稳步推进。全市开工建设城建项目79项，完成投资9亿元。拓建城市主次干道18条14公里，改造背街小巷11条3.1公里，新增绿地面积7.8万平方米，建成商品住房50万平方米。城市污水处理工程全面完工，集中供热工程通过省级验收，生活垃圾处理设施投入试运行，城市的承载能力和服务功能进一步提升。计划修建的554公里乡村油路全部开工建设。民乐国家级基本农田保护示范区项目启动实施，祁连山水源涵养林管护、日协贷款风沙区治理、湿地保护、退耕还林还草等项目顺利实施，国土资源整治和保护继续加强。

——社会事业协调发展。农村义务教育经费保障政策落实到位，“两基”成果巩固提高；普通高中办学水平稳步提升，职业教育快速发展，高中阶段职普比例逐步趋于协调。加强公共卫生、城乡医疗服务机构建设，重大疾病防控和应对突发公共卫生事件的能力增强，群众看病难、看病贵的问题得到缓解。文化事业健康发展，文艺创作繁荣兴旺，文物和非物质文化遗产保护、文化市场管理进一步加强。认真落实计划生育奖励扶助政策，稳定了低生育水平，新生人口性别比基本控制在正常范围之内。多渠道开发就业岗位，新增就业12000多人，其中大中专毕业生3000多名。完善城市低保制度，全面启动农村低保、新型合作医疗和城镇居民医疗保险，实施困难群众生活救助，社会保障基本覆盖了城乡群众。加强应急管理，积极抗灾救灾，灾区群众的生产生活得到妥善安置。强化重点行业安全隐患排查和专项整治，加强食品、药品、餐饮卫生等行业监管，安全生产形势稳定好转。高度重视信访工作，认真开展“万名干部下基层集中排查调处矛盾纠纷”活动，全面推进依法治市和普法教育，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，“平安张掖”建设取得新进展。科技创新、人事人才、民族宗教、双拥共建、外事侨务、扶贫助残、审计统计、工商物价、防震防空等工作都有了新的进步。

——“十件实事”全面落实。加大对社会发展和民生保障的投入，筹资3.5亿元为人民群众办实事。（1）实施农村饮水安全工程16项，解决了六县区4.38万人的饮水安全问题。（2）“户户通电”工程全面完工，63个无电村2117户群众的生产生活用电得到解决。（3）高台元山子至肃南明花等4条172公里通乡油路均已开工建设。（4）全面落实“两免一补”政策，受益学生达15.3万人。（5）祁连山区632户2930人易地搬迁进展顺利，年内完成建设任务。（6）2所县级医院、3所妇幼保健和计生服务站、13所乡镇卫生院、100个村（社区）卫生所年内建成交付使用。（7）在六县区全面建立农村新型合作医疗制度，参合农民88万人，参合率达91%。（8）城镇居民低保金补助标准由每人每月157元提高到173元，受益群众4.5万人。（9）农村低保制度全面建立，为困难群众发放低保金760万元。（10）建设经济适用住房7.3万平方米，解决了828户城市中低收入家庭的住房困难；落实资金242万元，为1828户住房困难户发放了住房补贴。

——政府自身建设和民主法治建设不断加强。坚持把加强执政能力建设同落实科学发展观有机结合起来，把贯彻上级精神和张掖实际结合起来，强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，制定出台了项目建设、节能减排、企业改革、新农村建设以及科技工作、人才工作、金融工作等一系列政策措施，并加大督查考核和效能监察力度，有力地推动了发展，促进了工作落实。深入贯彻依法行政实施《纲要》，全面推行政务公开，政府决策议事规则和信息发布等制度进一步健全，重大事项社会听证、公示和专家咨询制度得到较好落实，政府门户网站和政务大厅成为政府与市民沟通的良好平台。认真执行市人大及其常委会的决定，并及时向市政协常委会通报情况，自觉接受监督，共办理人大建议103件、政协提案150件，办复率100％。政府系统廉政建设进一步加强，各类违纪违法案件得到严肃查处。

这些成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是社会各界鼎力支持的结果，凝聚着全市128万各族人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的广大干部群众、驻张部队指战员、武警官兵、公安干警、离退休老同志、省属驻张单位、各民主党派、人民团体以及所有关心和支持张掖经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，政府工作还有一定的差距和不足。一是经济总量小、人均水平低、结构不合理的问题比较突出，带动发展的大项目缺乏，固定资产投资持续增长的压力很大。二是农业产业化水平低，区域特色产业尚未形成品牌和规模优势，带动农民增收、支持新农村建设的能力还不强。三是企业创新能力弱，资源开发利用水平不高，节能减排、转变经济发展方式的任务还十分艰巨。四是社会事业发展相对滞后，涉及群众切身利益的就业、就医、上学、住行等问题尚未得到根本缓解，特别是物价上涨较快，给困难群众生活造成了一定影响。五是县区、部门之间工作进展不平衡，一些领导干部的思想观念、工作作风还不完全适应科学发展观的要求，运用市场经济手段和法律手段解决问题的能力有待进一步提高。这些问题，我们要在今后的工作中认真研究解决。

二、以党的十七大精神为指导精心谋划明年工作

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议，为我们全面建设小康社会和推进各方面的工作指明了方向。2008年的政府工作要紧紧围绕学习贯彻十七大精神进行谋划和落实。总体思路是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地坚持“四个不动摇”、“四个必须”，继续实施三大战略，切实加强项目工作，调整优化经济结构，转变经济发展方式，推进体制机制创新，强化特色产业、基础设施、人力资源支撑，着力提高人民生活水平，推动经济社会又好又快发展。

主要预期目标是：生产总值增长11.5％，其中：第一产业增长5％，第二产业增长17％，第三产业增长12％。全社会固定资产投资增长10％。社会消费品零售总额增长13％。大口径财政收入增长25%，地方一般预算收入增长16％。城镇居民家庭人均可支配收入增加700 元，农民人均纯收入增加200元。城镇登记失业率控制在3.7％以内。人口自然增长率控制在6.5‰以内。万元生产总值能耗降低4％，主要污染物排放总量得到有效控制。社会保障、国土资源管理、“平安张掖”建设有新的进展。

以改善民生为重点，着力办好10件实事：（1）解决农村1.2万户、4.5万人的饮水安全问题。（2）新建1万户农村户用沼气。（3）改扩建1所县级医院、2所县计划生育服务站、21个乡镇卫生院（计生服务所）、150个村卫生所。（4）开工建设通乡油路146公里，完成通村油路400公里。（5）治理市区地下水位上涨，疏通、开挖排阴渠4公里。（6）城市低保人员医疗保险补贴由每人每年100元调整为120元，城镇居民基本医疗保险覆盖面达到85%以上。（7）农村低保标准由每人每月25元提高到30元，受益群众达到5万人。（8）加大救助力度，保障4.5万城乡困难群众的基本生活。（9）新建经济适用房、廉租房8万平方米，对困难家庭发放廉租住房补贴。（10）启动农村数字电影放映工程，免费为农民放映电影5000场（次）。

做好明年工作，着重把握好五个方面：

一是要全面贯彻落实科学发展观。把学习贯彻十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，引导干部群众深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响科学发展的突出问题，努力把贯彻落实科学发展观的成效转化为加快发展的正确思路、推动工作的具体措施、领导发展的实际能力。

二是要不断解放思想创新体制机制。坚持以科学发展观为指导，以“三个有利于”为标准，在扩大开放、营造环境上解放思想，在体制创新、机制转换上解放思想，在发展非公有制经济、推动全民创业上解放思想，在学习新知识、接受新事物上解放思想。把解放思想真正体现在思想观念、思维方式、工作方法的更新上，体现在科学地分析问题、研究问题、解决问题上，体现在制定加快发展的政策、措施和办法上，建立和完善责、权、利相挂钩的体制机制，用科学先进的制度和办法充分调动各方面加快发展的积极性、创造性。

三是要继续深化改革扩大开放。改革开放是解放和发展生产力的必然要求，是加快发展的强大动力。切实转变政府职能，积极推进政府行政管理体制改革、农村综合改革、事业单位分类改革、财税金融体制改革、文化体制改革等重点领域的改革，为经济社会发展提供有力保障。立足投资拉动型的基本市情，坚定不移地实施开放带动战略，加大对外宣传和招商引资力度，借助外力，加快发展。

四是要着力转变经济发展方式。围绕经济结构战略性调整，以推动产业结构优化升级、提高科技创新能力和节能环保水平为重点，加快“三基一都”建设，走新型工业化道路，促进经济发展向主要依靠科技进步和提高劳动者素质转变，增强经济整体实力和市场竞争力。

五是要全力推进和谐社会建设。强化政府的责任和投入，扩大公共服务，完善社会管理，加强社会建设，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，真正做到在共建中共享，在共享中共建。

三、举全市之力抓项目促发展

发展是第一要务，抓发展必须抓项目。针对我市投资增长趋缓、大项目接续不足的严峻形势，必须下最大的决心，尽最大的努力，采取更加有力的措施，把发展抓项目落到实处，实现项目工作的新突破。

创新项目工作思路。“全面抓项目、抓全面项目”，是近年来我们抓项目促发展的基本思路，必须认真坚持。全面抓项目，要求各级政府、各部门、各行业、各级领导干部都必须把抓项目作为自己的重要职责，摆在工作的重要议事日程来思考、来安排，真正做到抓项目人人有责任、人人有作为，努力形成全市抓项目促发展的强大合力。抓全面项目，就是各行各业、方方面面的项目都要抓，使抓项目覆盖发展的各个方面。通过狠抓工业农业、城市农村、基础设施、社会事业、生态建设等方面的项目，切实增强全市经济社会发展的综合能力。把抓项目同实施“三大战略”、打造“三基一都”、加强基础设施建设、发展社会事业有机结合起来，立足区位特点，发挥比较优势，注重从投资政策中争取项目，从产业政策中抢抓项目，从发展规划中对接项目，从优势资源中谋划项目，从产业链条中衍生项目，从科技合作中孵化项目，从企业改革中聚合项目，从扩大开放中引进项目。既抓引领产业发展的大项目，又抓投资少、见效快的中小项目；既抓新建项目的达产达标，又抓老企业的挖潜改造，依靠项目建设推动经济社会快速发展。

突出抓好重点项目。2008年，全市初步衔接落实各类项目400多项，总投资150多亿元，当年计划投资近80亿元。这些项目对全市经济社会快速发展至关重要，必须超前谋划、重点突破。着力抓好黑河大孤山、高台330千伏变电工程等26个投资上亿元的重点项目；加快甘州80万吨锰铁采选、山丹长山子90万吨原煤开采、民乐1.3万吨马铃薯全粉、临泽3万吨红枣加工等30个投资上千万元、销售收入3000万元以上的重点工业项目建设，必保建成20个以上；全力做好火电二期、黑河治理二期、宝瓶河水电站、山丹风力发电等一批重大项目的前期工作；全面抓好10件实事和重点社会事业项目，确保在建项目加快进度，条件具备项目早日开工，竣工项目按期交付使用，重大项目前期工作取得新的进展。

落实项目工作责任。继续强化项目工作责任制，坚持市上重点抓投资上亿元的项目，县区重点抓投资千万元以上的项目，部门和单位重点抓对口项目，细化分解任务，靠实目标责任，做到层层有目标，行行有任务。坚持重大项目领导挂项、部门帮扶工作制度，用重兵保重点，集中力量打项目攻坚战。对列入市县区盘子的重点项目，组建专门的工作班子，专职专抓，责任到人，一抓到底。进一步健全完善项目工作督查考核机制，把项目建设的实绩作为评价班子、考核干部、确定奖惩的重要标准，充分调动全市上下抓项目促发展的积极性和创造性。进一步优化项目工作环境，加大项目前期经费投入，为项目工作提供有效保障。

四、优化经济结构转变发展方式

以结构调整为主线，以科技进步为支撑，培育壮大特色优势产业，降低资源能源消耗，转变经济发展方式，不断提高工业经济发展的速度、质量和效益，努力构筑工业主导型经济格局。

着力打造“三基一都”。以“电煤钨铁种芋红”七大项目体系建设为支撑，在基础能源基地建设上：坚持水电、火电开发并举，全面推进黑河干流以及隆畅河、西营河、陶莱河水能资源开发，重点抓好陶莱河三道湾等18个水电站建设；加快花草滩、长山子、三岔等煤田开发，为实现煤电联营、热电联产、火电二期早日开工创造条件。在矿产化工基地建设上：加快铜、铁、硅石、白云岩、凹凸棒等矿产资源的开发步伐，突出抓好甘州5万吨高纯硅、祁青工业园区铁矿整合等项目建设，扩大锰铁、硅铁、红矾纳、碳酸钡等产品的生产规模，提高优势资源的开发效益。在特色农产品加工基地建设上：突出草畜、制种、果菜、轻工原料四大支柱产业，大力扶持发展玉米、马铃薯、番茄、葡萄、乳品生产加工龙头企业，带动农业朝着科技含量高、经济效益好、资源优势得到充分发挥的产业化方向发展。在钨钼开发上：重点抓好5000吨仲钨酸铵、500万吨钼矿采选等项目，使之成为带动全市经济发展的增长极。

科学开发利用矿产资源。坚持开发与保护并重，对已探明的矿产资源实行有偿开发，提高资源对经济发展的贡献率。根据国内外同行业、同类产品的发展趋势，科学定位资源开发的终端产品，大力引进经济实力强、科技实力强的“两强”企业和无污染项目，实现资源开发的高水平、高效益。把政府引导和市场运作结合起来，加大煤炭、铜、铁、萤石、粘土等重要矿产资源的勘查力度，尽快探明一批具有开发前景的矿产地，增加资源储备。大力整顿和规范矿产资源开发秩序，防止对资源的破坏和浪费，最大限度地把资源优势转化为经济优势。

做大做强区域优势产业。加强工业园区基础设施建设，准确定位园区产业特色、功能布局，提升园区对项目、资金、人才、技术等要素的聚集能力，引导新上项目向园区集中，培育产业集群，带动县域特色经济发展。甘州区重点抓好电力、生物化工、有色冶金、农产品加工等传统产业改造升级，大力发展商贸物流、新型服务业；临泽县在着重发展农副产品深加工，做优雪晶柠檬酸、雪莲乳品、红枣、番茄制品的基础上，加大锰铁、凹凸棒等矿产资源开发力度，着力培植新的经济增长点；高台县重点抓好番茄、葡萄、盐化工、棉产品系列开发，充分挖掘农副产品和盐硝资源优势，进一步延伸产业链条；山丹县依托资源优势和产业基础，扶持壮大建筑建材、冶炼化工等产业，加快煤炭资源开发，做大劳务品牌；民乐县重点发展马铃薯产业和红矾钠、钡锶盐等矿产化工业，努力形成产业优势；肃南县重点抓好水电开发、钨钼采选加工、煤铁铜开发利用，走好资源强县的路子。

高度重视节能减排工作。严格落实节能减排工作责任制和问责制，建立能耗指标公报制度，对年耗标煤1万吨以上的耗能大户实行强制性清洁生产审核。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，坚决禁止新上不符合国家产业政策和环保准入条件的高耗能、高污染、低效益项目。对严重污染环境的企业、环保设施运营不正常的企业、未履行环境影响评价的工业开发区，加强监管，限期整改。以工业“三废”整治为重点，抓好山丹化工公司硫化碱废气治理、农友化工集团烟气脱硫除尘等治污减排项目，加大甘州区和山丹县城区大气污染治理，加快市区平房改造和自备锅炉关闭进度，加强黑河干流张掖段和山丹河流域的水污染防治，坚决治理老污染源，杜绝产生新的污染源。积极应对国家宏观调控和产业政策的新变化，切实加强水泥、铁合金、造纸、焦炭等行业的结构调整和技术改造，重点抓好日产5000吨水泥熟料生产线、昆仑公司循环硫化床改造等重大节能环保技改项目，淘汰落后生产能力。以推广应用新型墙体材料、锅炉改造、公交车和出租车“油改气”，发展户用沼气、太阳能、风能为重点，加快推进建筑、交通运输、商业民用、政府机构及农村等领域的节能减排工作，逐步形成低投入、低消耗、环保型、高效率的生产方式和消费模式。

五、大力推进社会主义新农村建设

始终不渝地把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”的方针，以增加农民收入、提高农民素质为核心，推进新农村建设，促进农民持续增收、农业增产增效、农村稳定发展。

加快发展现代农业。全面落实各项支农惠农政策，不断强化农业基础地位，稳定粮食生产，提高农业综合生产能力。面向市场，依靠科技，从战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产品三个层次上推进农业结构调整，扶持培育沿山冷凉灌区马铃薯产业，规范巩固平川区玉米制种产业，积极发展日光温室等设施农业。突出抓好草畜优良品种的引进推广和秸秆转化利用，大力发展养殖小区，不断扩大养殖规模。积极推进农业机械化，加快农业标准化、无公害生产，发展优质、高效、安全、生态农业。围绕做大做强草畜、制种、果菜、轻工原料四大支柱产业，重点抓好爱味客马铃薯全粉、甘州区10万头肉牛屠宰、华瑞麦芽等10个产业化加工项目，引导企业积极开发“名、优、新、特”产品，增强龙头企业的辐射带动能力。有序推进土地合理流转，推行土地租赁集约化经营，创新龙头企业与基地、农户的利益联结机制，进一步提升农业产业化经营水平。

切实抓好农民培训。大幅度增加农民收入的潜力在科技，提高农民科技文化素质的途径在培训。坚持把提高农民科技文化素质作为全面建设小康社会的治本之策，作为长期的战略任务来抓，整合各类培训资源，深入开展政策法规、发展思路、实用科技、劳动技能和就业能力等方面的培训，力争培训农村劳动力30万人（次），培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

健全完善社会化服务体系。结合政府职能转变，按照责、权、利相统一的原则，采取“官办、企办、民办”一起上的办法，突出抓好农业科技、信息、流通服务体系建设，为农民致富奔小康提供服务。落实科技特派员制度，鼓励科技人员创办示范基地、领办加工企业，推动先进科技进村入户。大力发展各类合作经济组织和经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度和增收致富的能力。实施农村“新网”工程和“万村千乡”市场工程，重点建设农资、农副产品、日用消费品经营服务网络，把物流企业、生产基地、农产品交易市场和基层连锁店有机整合起来，加强现代物流服务，支持新农村建设。积极开辟绿色通道，拓展农产品销售市场，最大程度地增加农民收入。

提升劳务经济质量。按照“扩大分子、缩小分母”的要求，加快农村富余劳动力特别是自然条件差、增收潜力小的乡村劳动力向非农产业和城镇有序转移。加强劳务技能培训，发展劳务中介机构，巩固西部劳务基地，开辟沿海劳务市场，培育劳务品牌，促进劳务输出由体力型向技能型转变，提高劳务经济的质量和效益。多渠道培训务工农民13万人（次），力争输出劳务35万人（次）。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，完善管理体制，健全服务组织，努力为外出务工人员提供全方位的服务。

改善农村基础条件。通过项目拉动、产业扶持、部门帮扶等途径，突出抓好1县、60个村的新农村试点建设，使之在产业培育、村容村貌和生活改善等方面取得明显进展。加强基本农田保护，抓好农村“六小工程”、易地搬迁、扶贫开发、库区移民后期扶持等项目。把村镇道路、农网改造、人饮工程、新能源开发等基础设施建设与小康住宅建设结合起来，加强规划引导，引入竞争机制，加大建设力度，完成1.5万户小康住宅建设任务，进一步改善农村群众的居住条件和生活质量。

六、以改善民生为重点加强社会建设

把加强社会建设摆在更加突出的位置，努力解决事关人民群众切身利益的突出问题，使发展成果更多地体现到改善民生上，促进社会和谐，维护社会稳定。

全面发展社会事业。坚持教育优先发展战略，进一步健全完善义务教育经费保障机制，全面落实“两免一补”政策，加强农村师资队伍建设，巩固提高“两基”成果，促进义务教育均衡发展。深化教育教学改革，全面推进素质教育，不断提高教育质量和整体办学水平。抓住国家大力发展职业教育的机遇，积极扶持和发展中高等职业技术教育，促进高中阶段职教普教协调发展。坚持公共医疗卫生的公益性质，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加快改造县、乡、村三级医疗卫生机构，积极发展城市社区医疗卫生服务，完善新型农村合作医疗制度，切实解决群众看病难、看病贵的问题。加强疾病预防控制，强化食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民健康安全。全面落实各项优惠政策和优质服务，加强人口计划生育管理，稳定低生育水平，提高出生人口质量。加大文化、体育设施建设力度，完善公共文体服务网络，办好市第二届运动会；启动有线电视数字化整体平移工程，推进广播电视“村村通”，满足人民群众多层次、多样化的精神文化需求。

健全社会保障体系。实施积极的就业政策，通过加强培训指导就业、发展产业吸纳就业、开发公益岗位安置就业、落实优惠政策支持就业等途径，千方百计拓展就业渠道，促进新增劳动力、下岗失业人员、大中专毕业生、零就业家庭劳动力充分就业。落实最低工资标准制度，逐步建立企业职工工资正常增长机制。扩大城镇基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险覆盖面，积极做好非公有制经济组织和各种灵活就业人员参保工作，力争使城镇职工基本养老保险覆盖面达到90%以上。推进城市低保人员医疗保险与城镇居民基本医疗保险并轨，使居民基本医疗保险覆盖面达到85%以上。提高农村低保补助标准，加快建立标准适当、资金落实、运行顺畅、管理规范的农村低保制度。完善城乡救助体系，保障城乡低保边缘人群、因病因灾返贫群体的基本生活。积极发展以扶老助残、救孤济困为重点的社会福利和慈善事业。重视粮食安全，加强价格监管，维护市场秩序。

加强精神文明和民主法制建设。深入开展精神文明创建活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，倡导和谐理念，培育文明新风。坚持依法治市，扎实推进“五五”普法教育，着力提高公民的法治意识和法律素质。加强基层民主政治建设，完善村民、居民自治，提高政务、厂务公开质量，保证人民群众依法行使民主权利。精心指导，搞好第六次村民委员会换届选举工作。巩固双拥共建成果，进一步密切军政军民关系。加快推进国家扶持人口较少民族规划项目建设，深入开展民族团结进步创建活动，依法加强对宗教事务的管理，促进民族团结、宗教和顺。

全力维护社会稳定。落实安全生产责任制和责任追究制，强化安全生产监管，深化安全专项整治，抓好水库、矿山、建筑、危险化学品、道路交通和特种设备等行业安全管理，努力消除安全隐患，严防重特大事故发生。高度重视信访工作，完善信访问题协调处置机制，依法规范信访行为，加大矛盾纠纷排查调处力度，积极预防和化解各类不安定因素。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪。建立健全各类突发事件应急机制，提高处置突发事件的能力，维护社会大局稳定。

七、切实抓好基础设施和生态环境建设

把改善基础设施条件作为经济社会可持续发展的重要支撑，坚持争取上级支持和自力更生相结合，群策群力，攻坚克难，推动城乡基础设施建设取得新进展。

加快城镇化进程。坚持规划先行，坚决维护规划的严肃性。加快市区基础设施建设，重点拓建税亭街等5条道路，改造甘泉巷等5条背街小巷。抓好甘泉文化广场、金张掖步行街等市政工程建设，加快金张掖大道两边土地开发，启动旧城平房区和城中村改造。新建商品住房40万平方米，扩大集中供热50万平方米。引导吸纳社会资金以多种方式投资建设、经营管理城市，最大限度地盘活城市资源，提高城市经营水平。深化城市管理综合执法体制改革，建立健全城市管理长效机制。加快各县城区道路、供水、绿化、体育场馆、特色街区、物流园区等基础设施建设，增强辐射带动功能。把中心集镇建设与产业基地开发、非农产业发展、小康住宅建设有机结合起来，引导农村二三产业向县城、中心镇集中，促进城镇基础设施向农村延伸，为城乡统筹发展创造条件。

加强水利设施建设。把争取黑河二期规划项目作为头等大事，扎扎实实做好前期工作，全力加快规划落实进度，争取黑河河道整治、引水口门改造等单项工程立项建设。抓好黑河近期治理工程剩余项目建设，加强大型灌区节水改造、病险水库除险加固、农村饮水安全和农田水利基本建设。在巩固提升农业节水成果的同时，加快推进工业生产、居民生活等领域的节水，把节水型社会建设的各项目标任务真正落到实处。

推进交通能源建设。全面完成高台元山子至肃南明花等4条通乡油路续建任务，开工建设甘州长安至莺落峡等5条146公里通乡油路，完成甘州乌靖、高台罗城、肃南隆畅河三座大桥的新建、加固任务。多渠道筹措资金，改善通村道路，新建通村油路400公里。加强电力农网、城网改造，抓好高台330千伏变电站建设，扩大电力输送和供给保障能力。积极配合西气东输二期工程建设。抓住省上建设河西风电走廊的机遇，争取新上风力发电项目，促进新兴能源开发。

完善旅游服务设施。加快丹霞地貌国家地质公园、马蹄寺世行贷款项目、高台红西路军纪念馆等景区建设，开发历史遗迹和乡村旅游资源，着力打造历史文化名城、汉藏佛教圣地、独特裕固风情、多彩祁连丹霞、红色旅游基地等旅游精品，扩大对外宣传，进一步提升优秀旅游城市的层次和水平。

强化生态环境建设。巩固退耕还林还草、日协贷款风沙区治理和天然林保护成果，扎实做好生态公益林、湿地保护、祁连山生态移民、农业综合开发等项目建设。抓好国家小康环保行动计划甘州区试点，实施临泽生态县项目和民乐国家级基本农田保护示范区项目，建设生态文明，促进人与自然和谐发展。

八、推进改革开放增强发展活力

稳步推进重点领域改革，不断扩大对内对外开放，以改革促发展，以开放促开发，进一步增强经济社会发展的活力和动力。

进一步深化行政管理体制改革。创新行政管理理念、管理机制和管理手段，更加注重履行社会管理和公共服务职能，更加注重推进社会建设和解决民生问题，更加注重营造良好的发展环境。继续深化行政审批制度改革，减少审批事项，改进审批方式，规范审批行为。全面推行服务承诺、限时办结、首问责任等制度和一站式办公、一条龙服务，提高政府综合服务能力和办事效率。编制政务公开目录，完善政务公开方式，加强政府网站和电子政务建设，增强政府工作的透明度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

高度重视科技创新和人才队伍建设。以实施“科技支甘”项目、市院科技合作为平台，落实鼓励科技创新的优惠政策，支持企业与省内外大专院校、科研院所开展技术合作，增强引进消化再创新能力。深化科技体制改革，鼓励发展民营科技组织，加快科技成果转化。高度重视人才工作，突出创新型、技能型、应用型人才的培养和引进，加强企业家队伍和专业技术人才队伍建设。创新人事人才管理机制，完善落实相关政策，支持大中专毕业生和科技人员到经济建设的主战场建功立业。

切实加强财税金融工作。准确把握国家投资政策和市场需求，加大财源建设力度。深化部门预算、国库集中支付、乡财县管、政府采购和“收支两条线”等财政管理制度改革，探索建立增收节支的激励机制。优化财政支出结构，把财力更多地向基层、“三农”、公共服务、困难群体和财源建设倾斜，加快建立公共财政。严格财政预算管理，依法加强税收征管和非税收入、国有资产管理，逐步建立财政资金使用的绩效评价制度，努力提高财政资金使用效益。实施金融带动战略，推进农村信用社改革，加快中小企业信用担保体系建设，鼓励商业银行调整信贷结构，创新金融服务，开展开发性金融合作，增加对重点项目和中小企业信贷投入。加强国际金融机构和外国政府贷款引进管理工作，扩大利用外资规模。推进征信体系建设，优化金融生态环境。

不断提高招商引资水平。我市是一个典型的投资拉动型地区，没有投资就没有发展，没有大的投资就没有大的发展。实现经济社会快速发展，仅靠我们自身的力量远远不够，必须通过扩大开放，引进项目、资金、技术、人才和先进的管理理念，借助外力，推动发展。把招商引资与资源开发、结构调整、产业升级紧密结合起来，创新招商理念，改进招商方式，主动承接发达地区产业转移，依托优势资源、优势项目和现成基础设施招商引资，引强入张。坚持不懈地优化发展环境，着力解决重引进、轻服务，重承诺、轻兑现的问题，营造亲商、重商、安商、富商的良好氛围。认真落实招商引资奖励政策，重奖有功之臣，鼓励引导全社会为招商引资做贡献。招商引资既要重数量，更要重质量和效益。

大力发展非公有制经济。鼓励支持非公有资本进入法律、政策没有限制的行业，投资社会事业、农业开发、交通能源、水利基础设施以及市政工程建设。鼓励支持非公有制企业重视科技、重视人才，加大人才引进和培养力度，依靠科技和人才提高发展的速度和质量。鼓励支持机关干部、专业技术人才、大中专毕业生到非公有制企业创业就业，更好地为非公有制企业提供政策、法律、管理、技术服务。引导非公有制企业完善法人治理结构，加快资本扩张和结构升级。大力发展第三产业，提升餐饮、商贸、娱乐等传统服务业水平，壮大房地产、金融保险、物业管理和物流配送等现代服务业，改善城乡居民消费环境。

九、全面加强政府自身建设

加快政府职能转变和管理方式创新，推进科学行政、民主行政、依法行政，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、群众满意的政府。

加强执政能力建设。适应新形势新任务的要求，深入学习领会党的十七大精神，学习政策法规、现代科技、市场经济、现代管理等知识，不断提高政策理论素养和领导发展的能力。把贯彻上级精神与当地实际结合起来，把政策的原则性和工作的创造性结合起来，以科学发展观为指导，以“三个有利于”为标准，按照生产力发展规律、市场经济规律和客观规律理思路、建机制、抓落实，切实增强思考问题的系统性、谋划发展的超前性、落实工作的实效性。牢牢把握执政能力建设这条主线，以促进经济社会又好又快发展为根本目的，全面推进政府领导班子思想政治建设和干部队伍作风建设，促使广大干部真正把心思用在抓发展上，把精力用在干事业上，把成效体现在抓落实上。

提高依法行政水平。认真坚持民主集中制，落实重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，建立健全决策评估和反馈制度，不断提高政府决策的科学化、民主化和制度化水平。认真执行市人大及其常委会的决议决定，积极支持市政协履行参政议政职能，主动听取社会各界人士的意见建议，自觉接受舆论监督和社会监督。强化行政执法责任制，落实行政执法评议考核和责任追究制度。加强行政复议能力建设，积极化解社会矛盾。

改进作风狠抓落实。大力弘扬胡锦涛总书记倡导的“八个方面”的良好风气和“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，牢固树立“无功便是过、不勤政也是腐败”的理念，坚持实事求是，一切从实际出发，加强调查研究，及时发现、研究、解决本地、本部门工作中存在的突出矛盾和问题，坚决克服教条主义、形式主义和好人主义。健全完善抓落实的责任机制和激励机制，严格执行“三位一体”考核办法，加强政务督查和效能监察，做到说一句，是一句，句句算数；干一件，成一件，件件落实，真正把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果。全面落实党风廉政建设责任制，切实加强审计监督，加大商业贿赂专项治理和案件查办力度。政府组成人员要带头廉洁自律，讲党性、重品行、作表率，以勤勉负责、奋发有为的精神状态和廉洁奉公、坦荡公正的人格魅力赢得干部群众的信任和支持。

各位代表，2008年是贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是改革发展的关键之年。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，励精图治，开拓创新，扎实工作，乘势而上，为张掖经济社会又好又快发展而努力奋斗！