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——2021年4月10日在张掖市第四届人民代表大会第六次会议上

张掖市财政局

各位代表：

受市人民政府委托，现将2020年全市及市级财政预算执行情况和2021年全市及市级财政预算（草案）提请市四届人大六次会议审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年财政预算执行情况

2020年，全市财政工作在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照党中央重大决策部署和省委、省政府、市委要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕高质量发展目标，积极应对突发新冠肺炎疫情和错综复杂的国内外环境，切实做好“六稳”工作，认真落实“六保”任务，强化预算管理，加强收入征管，优化支出结构，全力争取各类资金，稳步推进财政改革，有力促进了全市经济持续健康发展。

（一）2020年全市财政预算执行情况

1．一般公共预算收入完成26.95亿元，占预算26.66亿元的101.11％，考虑减税降费政策因素调整上年收入基数后，与上年相比同口径增长6.4％。一般公共预算支出完成179.11亿元，占变动预算184.12亿元的97.28％，与上年相比增长16.56％。

2．政府性基金预算收入完成8.22亿元，占预算12.93亿元的63.57％，下降25.72％，主要是受房地产市场疲软影响，占基金收入比重较大的国有土地使用权出让收入减少。政府性基金预算支出完成67.17亿元，占变动预算67.17亿元的100％，增长16.96％。

3．社会保险基金预算收入完成35.71亿元，占预算48.32亿元的73.89％，下降16.27％，主要是企业职工养老保险实行省级统筹，对基金缺口补助的省级调剂金不再列入社保基金预算。社会保险基金预算支出完成45.75亿元，占预算46.76亿元的97.86％，增长7.6％。

4．国有资本经营预算收入完成1382万元，占预算1799万元的76.8％，增长128.43％。国有资本经营预算支出582万元，占预算1749万元的33.27％，下降3.8％，主要是部分国有资本经营收入调入一般公共预算统筹安排支出。

（二）2020年市级财政预算执行情况

1．一般公共预算收入完成5.38亿元，占预算5.33亿元的100.92％，考虑减税降费政策因素调整上年收入基数后，同口径增长3.99％。一般公共预算支出完成37.8亿元，占调整预算42.8亿元的88.28％，增长80.13％，主要是争取到位张扁高速公路项目车购税补助资金17.76亿元拉高了支出。

2．政府性基金预算收入完成6386万元，占预算1.14亿元的56.02％，下降47.6％，主要是受房地产市场疲软影响，占基金收入比重较大的国有土地使用权出让收入减少。政府性基金预算支出完成27.29亿元，占调整预算27.29亿元的100％，增长24.38％，主要是争取到专项债券24.85亿元、抗疫特别国债资金7826万元拉高了支出。

3．社会保险基金预算收入完成19.82亿元，占预算32.13亿元的61.69％，下降26.92％，主要是企业职工养老保险实行省级统筹，对基金缺口补助的省级调剂金不再列入社保基金预算。社会保险基金预算支出完成29.48亿元，占预算30.58亿元的96.41％，增长7.01％。

4．国有资本经营预算收入完成1285万元，占预算650万元的197.69％，增长112.4％，主要是土地规划勘查设计院上缴收入700万元。国有资本经营预算支出完成474万元，下降5.39％。

（三）2020年张掖经济技术开发区预算执行情况

1．一般公共预算收入完成5311万元，占预算5224万元的101.68％。一般公共预算支出完成6402万元，占变动预算6402万元的100％。

2．政府性基金预算收入完成244万元，占预算1710万元的14.27％，主要是占基金收入比重较大的国有土地使用权出让收入减少。政府性基金预算支出完成8100万元，占变动预算8100万元的100％。

需要说明的是：上述执行情况是根据国库收支快报数据初步汇总结果，待省财政厅批复2020年度财政决算后，再向三亚赌场报告决算数据。

（四）2020年财政主要工作

1．坚持增收节支，着力提升财政保障能力。一是收入目标超额完成。认真落实市委部署要求，按照“一季度少下降、二季度正增长、三季度补欠账、四季度保目标”的要求，通过现场调研指导、集体会商研判、实行领导包抓、建立信息反馈制度等有效措施，充分调动各县区各执收部门积极性，紧盯重大建设项目和财源企业，坚持大中小结合、乔灌草并茂，千方百计组织收入，做到该免则免、应收尽收。全市一般公共预算收入完成26.95亿元，占预算的101.11％。二是支出规模再创新高。认真落实中央新增财政资金直达基层要求，建立支出进度旬报告、限时办结、定期通报等制度，及时分析解决存在问题。依托甘肃省财政数据平台对项目资金分配支出情况进行常态化监控，对资金支出进度缓慢的县区和部门单位上门催办，切实加快资金支出进度。全市一般公共预算支出完成179.11亿元，增长16.56％。三是支出结构不断优化。足额安排“三保”预算经费，全面清理盘活财政存量资金3.98亿元，最大限度腾出资金确保“三保”任务落实，全市民生支出占一般公共预算支出比重达到85.28％，比上年提高0.8个百分点。全市“三公”经费支出5266万元，比上年减少266万元，压减4.8％。

2．落实纾困惠企政策，推进疫情防控和复工复产。把保障疫情防控和推进复工复产作为首要政治任务，全力支持疫情防控和复工复产。一是积极支持疫情防控。按照特事特办、急事急办原则，安排疫情防控资金2.02亿元，保障了疫情防控需要。二是大力促进复工复产。全面落实中央、省、市出台的一揽子纾困惠企政策，全市共减免税费5.4亿元、清偿中小民营企业账款7.2亿元、发放援企稳岗政策补助资金4143万元、贷款贴息1425万元、减免房租1332万元，有效减轻企业负担。三是全力促消费扩内需。投放财政资金8500万元，支持实施促消费扩内需专项行动，撬动社会消费7.5亿元，刺激消费市场强劲回补。深入实施“十强双百”企业振兴计划，落实奖补资金4023万元，支持中小企业、民营企业、非公经济健康发展。

3．多方筹措各类资金，支持经济高质量发展。一是积极争取上级财政转移支付资金。紧盯中央财政赤字规模增加1万亿元、发行1万亿元抗疫特别国债政策机遇，重点围绕国家“新基建”项目、乡村振兴、现代农业发展、十大绿色生态产业发展、生态功能区建设、城乡基础设施建设等领域，最大限度争取上级财政支持。2020年，全市共争取到位上级财政各类转移支付资金156.6亿元、抗疫特别国债8.44亿元，重点支持了智能制造产业园、“一带一路”现代丝路寒旱农业产业园、核酸检测实验室等项目建设，为落实“六保”任务和市委、市政府确定的重点工程、重大项目、重要事项提供了资金保障。二是全力以赴争取地方政府债券资金。紧抓国家“开大前门”增加地方政府专项债券发行规模的政策机遇，精准对应专项债券支持领域，全力以赴争取专项债券61.59亿元，有力支持了收费公路、培黎职业学院、张掖大数据产业园、市第二人民医院、甘州区水生态修复治理项目、民乐县生态宜居搬迁工程、高台县红色基因传承基地等重点项目建设，对推动全市经济社会发展起到了重要作用。三是持续跟进外国政府贷款。积极争取国际金融组织和外国政府贷款，德促行贷款张掖城区物流产业园等6个项目经国家发改委、财政部批复进入可研实施阶段，利用世行贷款1218万欧元的张掖市文化遗产展示及传统村开发项目已启动实施。

4．聚焦重点难点发力，支持打赢“三大攻坚战”。一是支持如期打赢脱贫攻坚战。加大投入力度，争取专项扶贫资金2.07亿元、市县财政安排扶贫资金1.45亿元、整合涉农资金1.55亿元、争取脱贫攻坚补短板综合财力补助8096万元，保障脱贫攻坚资金需求。二是支持打好污染防治攻坚战。全市生态环保投入资金达到16.8亿元，祁连山自然保护区生态环境问题后续整治取得阶段性成果，“一园三带”生态示范工程、“两带四区四线”、规模化防沙治沙等重点生态保护修复项目顺利实施，总投资40.78亿元的祁连山黑河流域山水林田湖草生态保护修复项目建设任务全面完成，全市生态环境质量不断改善。三是着力防范政府债务风险。健全政府债务风险动态监控和常态化防控机制，多渠道筹措资金化解存量债务，坚决遏制违法违规举债行为，严控新增债务规模。全市偿还到期地方政府债券本息11亿元，政府隐性债务化解任务落实到位。

5．强化财政资金保障，着力保障民生事业发展。坚持以人民为中心的发展思想，全力保障各项惠民政策落实。2020年，全市民生支出152.74亿元，增长17.59％。一是支持教育优先均衡发展。协调落实资金3.09亿元，学前教育免保教费、义务教育“两免一补”、营养餐改善计划、高中、职业教育学生资助、乡村教师生活补助等政策全面落实；争取资金5.88亿元，支持培黎职业学院、高台干部学院、市职教中心新校区、义务教育薄弱环节改善、张中新校区等项目建设，优化教育资源配置。二是加大公共卫生投入力度。积极争取医疗卫生和医保专项资金8.78亿元，重点支持公立医院改革、建立基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的公共医疗卫生服务体系，居民医保实现市级统筹，财政对居民医保补助标准提高到550元。三是支持文体旅游融合发展。落实资金2.07亿元，我市入选首批国家文化和旅游消费试点城市，丝路文化艺术中心等一批文化服务设施建成投用，甘州小调进入国家级非遗项目；支持做优做强全域生态旅游产业，成功创建全国旅游标准化示范城市，芦水湾国家级旅游度假区通过文旅部复评，山丹县、临泽县被命名为三亚赌场全域旅游示范区；培育打造品牌文旅及体育赛事活动，建设全民健身设施项目95个，举办户外赛事26场次。四是支持保障性安居工程和公共基础设施建设。实施棚户区改造8664套、老旧小区改造371套、加装老旧小区电梯60部，公租房建设稳步推进，住房保障支出完成4.71亿元，增长7.2％。大力支持城乡基础设施建设，张扁高速公路建成通车，G312甘州至临泽、G213肃南至祁连二级公路、S18张掖至肃南康乐加快建设，丹霞轨道交通、现代有轨电车S1线等重大交通项目陆续启动，全市交通运输支出完成23.62亿元，增长435％。五是切实兜牢民生保障底线。落实资金1.34亿元，支持职业技能培训补助、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业见习补贴等各类就业创业扶持政策，推进创业带动就业。积极争取各级财政对养老保险基金补助资金，城乡居民养老保险基础养老金标准提高到108元，机关养老保险和企业职工养老保险提标政策落实到位，企业养老保险实现省级统筹。发放困难群众救助资金5.72亿元，城乡低保、特困供养补助标准全面提高，临时救助、孤儿基本生活费、残疾人“两项补贴”等民生政策全面落实。

6．深化财政体制改革，全面提升依法理财水平。一是稳步推进预算管理改革。坚持统筹兼顾、有保有压、突出重点的原则，严格执行零基预算，提升预算编制水平。提请市委研究制定基本公共服务、教育、科技、卫生、交通领域市与县区财政事权和支出责任划分改革细化方案，保障各项政策落实。二是着力强化预算绩效管理。将所有预算资金全部纳入绩效管理，优化绩效目标设置，加强绩效运行监控，注重绩效评价结果应用，发挥绩效管理“指挥棒”作用。三是不断深化政府采购和国有资产管理改革。全面加强政府采购管理，严厉查处打击违法违规行为，政府采购监管不断加强，营商环境持续优化。制定市级行政事业单位通用办公设备和办公家具配置标准，完善国有资产管理制度，加强国有资产管理。四是全面加强财政监督检查。有序开展预决算信息公开、直达资金、市级单位财务管理、会计质量信息、疫情防控资金及新增专项债券使用等专项监督检查，促进财政资金规范安全运行。充分发挥财政投资评审的“过滤器”作用，评审项目27项，涉及资金7083万元，核减209万元，核减率达2.95％。

回顾2020年及过去的五年，全市财政工作在攻坚克难中取得了明显成效。一是地方财政实力逐步增强。全市一般公共预算收入由“十二五”末的24.14亿元增长到“十三五”末的26.95亿元，年均增长2.23％。二是财政支出规模稳步扩大。全市一般公共预算支出由“十二五”末的123.48亿元增长到“十三五”末的179.11亿元，年均增长7.72％。三是民生保障能力显著提升。民生支出由“十二五”末的105.03亿元增长到“十三五”末的152.74亿元，年均增长7.78％，其中教育、文化、社会保障、医疗卫生、节能环保支出分别年均增长6.11％、4.7％、4.38％、8.45％、11.42％。四是财政管理水平不断提高。预算管理改革、国库集中支付、非税收入收缴电子化等各项改革取得新的进展，监管体系更加健全，科学理财、严细管理的能力明显提升。

过去的一年，财政预算执行中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是受新冠肺炎疫情和大规模减税降费影响，税收收入仅占一般公共预算收入的46.1％，收入结构不合理。加之“三保”等刚性支出持续增加，“减收”与“增支”矛盾更加突显；二是近两年全市争取地方政府债券112亿元，为重点项目建设提供了财力支撑，但债务规模增长较快，政府债务风险明显上升。三是预算绩效管理仍需加强，财政监管水平、资金使用效益有待进一步提高。对此，我们将高度重视，综合施策，有针对性地加以改进解决。

二、2021年全市及市级财政预算（草案）

今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。编制好2021年预算，对贯彻落实党中央各项方针政策和省委、市委工作部署要求，筑牢守好国家西部生态安全屏障，推动绿色转型高质量发展，加快建设幸福美好新张掖具有十分重要的意义。

（一）2021年财政收支形势分析

从积极的因素看，一是和平与发展仍是时代主题，我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，高质量发展阶段会释放更多政策红利。二是三亚赌场经济发展持续向好、改革开放有序推进、生态环境明显改善、民生福祉稳步提升，各项事业发展站在新的历史起点，我市发展将迎来新的机遇。三是“一带一路”建设、推动西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、构建“双循环”新发展格局等重大战略的实施，特别是习近平总书记视察甘肃视察张掖作出一系列重要指示，有利于我市进一步把握发展机遇、拓展发展空间、培育发展动能、提高发展质量、积累发展成果。四是我市生态保护建设成效明显，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，绿色生态农业提质增效，新兴生态工业不断壮大，重点生态型产业园区建设加快推进，“十强双百”企业振兴计划成效显著，以旅游业带动服务业快速发展，维斯塔斯、阿斯特等风电光电、储能制氢、通航产业园神龙公司无人机生产等一批科技含量高、经济效益好的企业投资项目陆续落地建设或建成投产，将带动相关行业税收增长。

从面临的挑战看，新冠肺炎疫情形势依然严峻，经济下行压力依然较大，国家继续推进减税降费政策带来的减收效应持续释放，财政收入增长缓慢，投资增长后劲不足。重大支撑性项目偏少，部分项目建设进展缓慢，特别是一些签约项目尚未落地，一定程度上影响税收收入的增长。财政支出增长刚性持续增强，生态环保、乡村振兴、“三保”、教育、科技、卫生等领域资金需求进一步加大，落实“六稳”“六保”政策支出增多，重大基础设施建设、促进经济发展等保障任务更加繁重，财政收支平衡压力进一步加大。

总体来看，经过“十三五”时期的发展，全市经济运行“稳”的基础不断巩固，“进”的动能加速成长，绿色转型高质量发展迈出坚实步伐，我市财政工作面临的机遇大于挑战。我们将在市委的坚强领导下，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，凝心聚力，爬坡过坎，努力推动财政各项工作再上新台阶。

（二）2021年预算编制的指导思想和原则

1．指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照党中央决策部署和省委、市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，筑牢守好国家西部生态安全屏障，推动绿色转型高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。认真落实提质增效、更可持续的积极财政政策，确保各项政策落地生效；贯彻政府“过紧日子”要求，勤俭节约、精打细算，继续实行零基预算，进一步优化支出结构，千方百计保障国家重大战略任务和省委、省政府及市委、市政府重大决策部署资金需求；加强财政资源统筹，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，努力提高财政资金效益；稳步推进市与县区财政事权和支出责任划分改革，深化预算管理制度改革，落实税制改革政策，加快建立现代财税体制；加强政府债务管理，积极防范化解政府债务风险。

2．编制原则

——坚持实事求是，科学预测。收入预算要与经济社会发展水平相适应，与积极的财政政策相衔接，充分考虑落实减税降费政策等因素影响。

——优化支出结构，保障重点。支出预算要优化结构，突出重点，强化零基预算理念运用，坚持政府“过紧日子”，进一步压减一般性支出，把有限的财政资金用在刀刃上，加大重点领域和刚性支出保障力度。

——盘活存量资金，统筹使用。加强财政资源统筹，建立健全同一领域不同渠道资金、财政拨款资金与非财政拨款资金、不同年度间财政资金的统筹机制，盘活存量，用好增量，深入挖掘潜力。

——突出绩效导向，效益优先。将绩效管理嵌入预算管理流程，加强预算绩效评价结果应用，大力削减或取消低效无效支出。

——坚持量力而行，防范风险。严格执行国家及省上确定的民生支出标准，加强重大建设项目财政承受能力评估，依法依规使用政府债券资金，积极稳妥化解政府债务。

（三）2021年全市财政预算（草案）

1．一般公共预算。建议2021年全市一般公共预算收入同口径增长5％，预计完成27.9亿元。加上级财力性转移支付补助、税收返还补助和结算补助，减去上解支出后，全市一般公共预算预计可安排财力81.9亿元。上级提前下达专项36.9亿元。按照量入为出、收支平衡的原则，相应安排支出118.8亿元，其中：人员支出54.3亿元，公用经费5.65亿元，还本付息及事业发展22亿元，上级专项安排支出36.9亿元。

2．政府性基金预算。预计收入11.43亿元，增长39％。加上级提前下达专项和调入收入后，预计可安排财力12.87亿元。按照收支平衡原则，支出相应安排12.87亿元。

3．社会保险基金预算。预计收入41.7亿元，增长16.9％。支出50.3亿元，增长9.9％。

4．国有资本经营预算。预计收入1643万元，增长20.45％。加上级提前下达专项136万元，减调出资金600万元后，预计可安排财力1179万元。按照收支平衡原则，支出相应安排1179万元，增长202％。

（四）2021年市级财政预算（草案）

1．一般公共预算。建议市级一般公共预算收入同口径增长5％，预计完成5.57亿元。加上级财力性转移支付补助等6.91亿元、单位上下划及结算补助收入4946万元、甘州区上解收入4427万元、调入预算稳定调节基金712万元、上级提前下达专项和上年结转专项资金13.65亿元后，可安排财力21.22亿元。按照收支平衡的原则，相应安排支出27.14亿元，其中：市级财力安排支出13.49亿元，上级下达专项和上年结转专项支出13.65亿元。市级财力支出安排分别是：

（1）基本支出10.47亿元，占77.6％。主要是安排机关事业单位人员工资、地方性津补贴、社会保险缴费、公务员医疗补助等工资福利支出9.07亿元；安排离休人员工资、取暖费、活动费、遗属生活费、医疗保险缴费等对个人和家庭的补助支出0.36亿元；安排机关运转经费1.03亿元。

（2）项目支出3.02亿元，占22.4％，比上年减少1.78亿元。主要是：

一是绿色转型高质量发展方面。安排资金1.04亿元，重点用于“两新一重”重大项目前期费用、规划编制、商贸流通及招商引资、“十强双百”政策、大数据产业园、文化旅游体育产业发展等支出。

二是乡村振兴战略实施方面。安排资金4800万元（公共预算中安排1800万元，一般债券中拟安排3000万元），重点用于支持乡村振兴、现代丝路寒旱农业、农产品加工龙头企业、市级储备粮油利息费用补贴、肉牛及蔬菜产业发展、少数民族事业发展等支出。

三是生态环保和污染防治方面。安排资金2800万元，重点用于生态环境整治、污染防治、环境监测、城乡生活垃圾集中运转处置、黑河城区段治理工程还本付息、山丹马场生态功能区转移支付补助等支出。

四是民生保障和公共服务能力建设方面。安排资金8000万元，主要用于机关事业单位养老保险兜底、为民办实事、“三支一扶”生活补贴等社会保障和教育、卫生、公共安全、公共服务等支出。

五是政府债务还本付息方面。安排资金5755万元，主要是地方政府一般债券还本付息支出。

六是安排预备费1500万元。

2．政府性基金预算。预计收入7950万元，较上年增长24％。加上年结转389万元、专项债券项目调入资金1.14亿元后，可用财力1.97亿元。按收支平衡的原则，相应安排支出1.97亿元，主要用于土地出让金安排拆迁补偿、还本付息、道路建设、福利彩票发行机构业务费等支出。

3．社会保险基金预算。预计收入24.5亿元，增长23.4％。安排支出32.8亿元，增长11.3％。

4．国有资本经营预算。预计收入750万元，较上年下降42％；支出相应安排750万元，主要用于补充社保基金、解决改制企业遗留问题等支出。

5．其他专门类别预算安排情况。

（1）纳入财政专户管理的收费收入预算安排情况。2021年纳入财政专户管理的收费收入预算2531万元，支出相应安排2531万元，下降0.7％。

（2）“三公”经费支出预算安排情况。2021年市级“三公”经费预算安排1769万元，减少56万元，下降3.09％。其中：因公出国（境）费40万元，下降11.11％；公务接待费484万元，下降1.91％；公务用车购置及运行维护费1245万元，下降3.26％。

需要说明的是：市委、市政府确定的立体交通体系建设、水利基础设施建设、城市基础设施提升、水生态修复治理等重大建设项目资金，由于市级财力有限，拟积极争取中央预算内投资和专项债券解决。

（五）2021年张掖经济技术开发区财政预算（草案）

1．一般公共预算。建议经开区一般公共预算收入同口径增长5％，预计完成5502万元。加调入政府性基金预算收入1021万元、国有资本经营预算收入600万元、调入预算稳定调节基金87万元后，可用财力7210万元。按照收支平衡的原则，相应安排支出7210万元，分别是：

（一）基本支出1178万元，占16.34％，其中：人员经费1048万元，公用支出115万元，对家庭和个人补助等支出15万元。

（二）项目支出6032万元，占83.66％，其中：

一是工业发展及企业科技创新方面。安排资金1610万元，重点用于企业转型升级、招商孵化小微企业补助、项目落地扶持奖励、供气管网补助、科技创新奖补等支出。

二是生态环保及污染治理方面。安排资金830万元，重点用于开发区循环园和农产品产业园工业污水处理厂运营补贴及企业拆迁补偿等支出。

三是招商引资及项目前期、规划方面。安排资金467万元，重点用于项目前期费、规划编制、评估、招商引资等支出。

四是基础设施建设方面。安排资金1055万元，重点用于经开区提升改造、基础设施维护、维修等支出。

五是安排资金1920万元，重点用于园林绿化管理、债务还本付息、应急管理、教育费附加及残疾人保障金等支出。

六是安排预备费150万元。

2．政府性基金预算。预计收入1021万元，全部调入一般公共预算统筹使用。

3．国有资本经营预算。预计收入600万元，全部调入一般公共预算统筹使用。

三、做好2021年财政工作的主要措施

（一）着力挖潜增收，确保完成收入任务。密切关注国家财税政策导向，认真分析研判经济形势，继续落实国家减税降费政策，聚焦支持制造业、服务业等实体经济，努力为市场主体减负担、强信心，为经济发展增活力、添动能。协调税务部门运用综合治税平台，强化税收稽查，坚持依法依规，突出地方收入，强化征管措施，做到应收尽收。持续加强国有资源（资产）有偿使用、国有土地使用权出让等非税收入征缴，努力增加财政收入，确保完成收入任务。

（二）积极争取资金，支持高质量发展。准确把握积极的财政政策提质增效、更可持续的深刻内涵，紧扣“十四五”经济绿色转型发展、生态环境保护建设、实施乡村振兴战略、深化改革扩大开放、补齐基础设施短板、保障改善民生等重点领域，积极争取中央预算内投资和专项债券资金，支持重点项目开展。统筹资金持续培育壮大现代农业“四个百万工程”“六个区域特色产业”，支持现代丝路寒旱农业产业园、高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流设施等重点项目建设，推动绿色生态农业提质增效。继续落实“十强双百”企业振兴等政策，支持大数据产业、智能制造产业、物流产业园等重点项目建设，加快培育新兴产业链，形成更多经济增长极。支持张掖市世界地质公园和丹霞国家5A级旅游景区巩固提升创建成果，促进平山湖大峡谷、大佛寺、马蹄寺国家5A景区和沙漠体育公园、艾黎精神传承教育基地4A景区创建，推动全域生态旅游业向全链条延伸、高效益发展。落实科技创新奖励，支持企业提高自主创新能力和产业升级。

（三）加强资金统筹，保障重点领域支出。加强财政资源统筹，支持乡村振兴战略实施，促进乡村振兴向整体推进、向全域拓展。保障“十业百社万才”计划，吸引更多优秀企业家、农业科技人员、农民工等各类人才返乡创业。加大对全域无垃圾、农村改厕改炕、清洁村庄等政策补助，改善农村生产生活生态环境。落实土地出让收入用于农业农村比例的政策，强化以工补农、以城带乡，推动形成新型工农城乡关系。深入推进农村综合改革，保障乡镇政权建设和村级组织正常运转。积极争取林业生态专项资金，支持新一轮祁连山国家公园生态修复、山水林田湖草综合治理修复、黑河流域生态环境治理修复，继续开展“一园四带”造林绿化建设，筑牢守好国家西部生态安全屏障。支持甘州区水生态修复保护工程、肃南县国家生态综合补偿试点和4个县区三亚赌场黑河流域上下游横向生态补偿试点工作，支持建立排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易机制，探索建立受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。支持自然灾害防治体系建设，加强应急救援能力和装备配置，落实防汛抗旱投入，增强防御水旱灾害能力。

（四）优化支出结构，兜牢兜实“三保”底线。深入贯彻落实过紧日子和“六稳”“六保”工作部署，积极盘活财政存量资金，大力压减“三公”经费和一般性支出，腾出财力优先落实“三保”。加大教育投入，支持培黎职业学院、市职教中心新校区、公办幼儿园等项目建设，优化学前教育布局，扩大城区义务教育学位供给，改善教育薄弱环节，促进教育公平。继续落实各项常态化疫情防控措施，支持河西走廊（张掖）公共卫生医疗救治服务中心、河西区域医疗救治中心、市中医院中医药传承创新中心等项目建设。根据要求提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准，启动落实公务员医疗补助政策，不断提高医疗保障水平。健全多层级社会保障体系，落实就业扶持政策，加大困难群众生活保障和救助水平，完善社会保险基金预算制度，适度调整退休人员基本养老金水平。推进普惠金融发展，加大对就业困难群体和小微企业的贴息支持。坚持“房住不炒”定位，支持城镇老旧小区改造，扩大保障性住房和政策性租赁住房供给，促进房地产市场平稳运行。稳步提升基本公共文化服务普惠化便捷化水平。

（五）强化债务管理，努力防范化解风险。认真贯彻落实中央和省上关于打好打赢政府债务风险决策部署，充分发挥政府性债务管理领导小组及政府性债务风险事件应急领导小组领导和协调作用。严格落实《张掖市政府性债务风险应急处置预案》及《张掖市人民政府关于进一步加强政府债务和融资管理工作的意见》，进一步完善政府债务风险制度保障和债务管理长效机制。强化政府专项债券管理，优化新增债券资金投向，优先保证具备开工条件或资金短缺的政府投资项目。完善政府债务常态化监测和风险评估预警机制，及时排查风险隐患。严格落实政府隐性债务年度化解计划，采取预算安排、债务展期、合理合规转换为企业经营债务等多种方式，积极稳妥化解存量隐性债务，严控新增债务，努力把综合债务率降低到合理区间。

（六）推进财政改革，提升财政管理效能。贯彻落实省与市县财政事权和支出责任划分改革方案，进一步明确市与县区财政事权和支出责任，完善市对直管县转移支付制度，切实强化基层公共服务保障能力。完善现代税收制度，深化税收征管制度改革，健全地方税、直接税体系，推动涉税信息共享。落实直达资金管理机制，优化分配流程，加大监督力度，强化数据共享，加快支出进度，提高直达资金管理水平，确保资金安全。落实“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理要求，加强新增重大政策和项目预算审核与事前绩效评估，加强绩效目标管理，做好绩效运行监控，加强效评价结果应用，全面提升预算绩效管理整体水平。

各位代表，做好2021年财政工作责任重大，任务十分艰巨。我们将在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻市委四届十二次全体会议暨市委经济工作会议精神，认真落实本次会议决议，自觉接受人大监督，虚心听取政协意见建议，积极主动服务大局，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、真抓实干，开拓创新、攻坚克难，千方百计完成本次大会确定的目标任务，为“十四五”规划开好局起好步，加快建设幸福美好新张掖提供财力支撑，以优异的成绩庆祝建党100周年！

附件：2021年政府预算公开目录（详见附件）

1.2021年财政预算草案报告

2.2021年市级预算草案说明

3.2021年市级一般公共预算收入预算表

4.2021年市级一般公共预算支出预算表

5.2021年市本级一般公共预算支出表

6.2021年市本级一般公共预算基本支出表

7.2021年市级预算“三公”经费预算表

8.2021年市级“三公”经费情况说明

9.2021年张掖市税收返还和转移支付分县区预算汇总表

10.2021年市级税收返还和转移支付安排情况说明

11.2021年政府一般债务限额和余额情况表

12.2021年市级政府性基金收入预算表

13.2021年市级政府性基金支出预算表

14.2021年市本级政府性基金支出预算表

15.2021年张掖市政府性基金转移支付分县区预算汇总表

16.2021年政府专项债务限额和余额情况表

17.2021年市级国有资本经营收入预算表

18.2021年市级国有资本经营支出预算表

19.2021年张掖市国有资本经营转移支付分县区预算汇总表

20.2021年市级社会保险基金收入预算表

21.2021年市级社会保险基金支出预算表

22.2021年张掖经济技术开发区预算编制草案说明

23.2021年张掖经济技术开发区预算表

24.2020年政府债务限额和余额情况表

25.2020年政府债券发行情况表

26.2020年政府债券还本付息表

27.2021年政府债券还本付息预算表

28.2021年举借政府债务情况说明

29.2021年重大政策和重点项目绩效目标情况说明

30.2021年度张掖市地方政府债务限额及新增政府债券资金使用情况安排说明