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张掖市人民政府

关于2024年地方政府债务管理情况的报告

――2024年10月12日在市五届人大常委会第十九次会议上

市财政局局长????????王斌

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

根据《预算法》有关规定和建立健全政府债务管理报告制度有关要求，受市人民政府委托，现向三亚赌场报告2024年度地方政府债务管理情况，请审议。

一、全市及市本级地方政府债务基本情况

（一）地方政府法定债务余额情况　　　　

2023年末，全市地方政府法定债务余额309.55亿元，其中：存量债务4.05亿元（一般债务3.91亿元、专项债务0.14亿元），地方政府债券305.5亿元（一般债券81.34亿元、专项债券224.16亿元）。2024年，全市到期法定债务本金9.04亿元，其中：存量债务0.21亿元、地方政府债券8.83亿元。按照地方政府法定债务管理要求，全市预计按期足额偿还全年到期法定债务本金9.04亿元，其中：发行再融资债券偿还地方政府债券到期本金6.63亿元，自有财力偿还到期存量债务0.21亿元、地方政府债券到期本金2.2亿元。根据省级核定的2024年新增地方政府债务限额，全市全年发行新增地方政府债券14.42亿元，其中：新增一般债券5.88亿元、新增专项债券8.54亿元。2024年末，全市地方政府法定债务余额预计为321.56亿元，其中：存量债务3.84亿元（一般债务3.7亿元、专项债务0.14亿元），地方政府债券317.72亿元（一般债券85.76亿元、专项债券231.96亿元）。

2023年末，市本级地方政府法定债务余额82.77亿元，全部为地方政府债券，其中：一般债券20.49亿元、专项债券62.28亿元。2024年，市本级到期法定债务本金1.17亿元，全部为到期地方政府一般债券本金。截至9月末，市本级根据各级政府支出责任，将29.77亿元地方政府收费公路专项债券余额划分至对应县区，并按期足额偿还全年到期法定债务本金1.17亿元，其中：发行再融资债券偿还0.94亿元、自有财力偿还0.23亿元。根据省级核定的2024年新增地方政府债务限额，市本级全年发行新增地方政府债券1.75亿元，其中：新增一般债券0.8亿元、新增专项债券0.95亿元。2024年末，市本级地方政府法定债务余额预计为54．52亿元，其中：一般债券21.06亿元、专项债券33．46亿元。

（二）地方政府债务限额情况

2023年末，全市地方政府债务限额317.39亿元，其中：一般债务限额88.72亿元、专项债务限额228.67亿元。2024年，省级核定我市新增地方政府债务限额14.42亿元，其中：一般债务限额5.88亿元、专项债务限额8.54亿元。2024年末，全市地方政府债务限额预计为331.81亿元，其中：一般债务限额94.6亿元、专项债务限额237.21亿元。各级政府严格按照地方政府法定债务限额管理要求，在核定批准限额内依法适度举债，全市法定债务规模控制在限额以内，全市2024年末地方政府债务限额空间（政府债务限额与政府债务余额之差）预计为10.25亿元，其中：一般债务限额空间5.14亿元、专项债务限额空间5.11亿元。

2023年末，市本级地方政府债务限额83.49亿元，其中：一般债务限额20.87亿元、专项债务限额62.62亿元。2024年，市本级地方政府收费公路专项债券余额划分至县区29.77亿元，相应调减专项债务限额29.77亿元，省级核定市本级新增地方政府债务限额1.75亿元，其中：一般债务限额0.8亿元、专项债务限额0.95亿元。2024年末，市本级地方政府债务限额预计为55.47亿元，其中：一般债务限额21.67亿元、专项债务限额33.8亿元。市本级严格在核定批准限额内依法适度举债，法定债务规模控制在限额以内，2024年末地方政府债务限额空间预计为0.95亿元，其中：一般债务限额空间0.61亿元、专项债务限额空间0．34亿元。

（三）地方政府债务风险水平

截至2023年末，全市政府法定债务余额309.55亿元，按照国家统计局初步核算的全年全市地区生产总值608.01亿元计算，全市法定负债率（政府债务余额与GDP之比）为50.91％。

二、新增地方政府债券发行使用情况

2024年截至目前，全市全年新增地方政府债券已全部完成发行，累计发行5批次共14.42亿元，其中：一般债券5.88亿元，项目建设专项债券5.95亿元、补充政府性基金财力专项债券2.59亿元。一般债券方面，主要投向乡村振兴、市政设施、民生保障、医疗卫生、教育事业、应急管理等领域，支持133个项目建设，至目前已形成实际支出2.82亿元，支出进度47.96％，尚有3.07亿元根据项目建设情况力争于年内全部形成支出。项目建设专项债券方面，主要投向仓储物流、农田水利、棚户区改造、产业园区基础设施、能源基础设施、市政基础设施等领域，支持21个项目建设，至目前已形成实际支出1.98亿元，支出进度33.28％，尚有3.97亿元（9月23日发行3.11亿元）根据项目建设情况力争于年内全部形成支出。补充政府性基金财力专项债券方面，主要用于有一定收益的存量项目收尾，支出进度100％。

三、地方政府债务管理工作情况

今年以来，市政府及有关各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，认真落实市人大及其常委会的决议和审议意见，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，不折不扣落实加强地方政府债务管理、防范化解地方政府债务风险各项工作任务，全市地方政府债务风险总体可控。

一是强化预算约束依法举债。强化限额管理和预算管理，每年按法定程序提请市人大或其常委会审议地方政府债务限额，严格在批准限额内合理适度举债，将地方政府法定债务收支、还本付息、发行费用全面纳入预算管理，增强预算管理的完整性和约束力。坚持“促发展”与“防风险”并重，合理把控新增举债规模，优选经济社会效益明显、群众期盼、早晚要干的项目，确保地方政府债券资金切实用在民生保障中、发展急需处。

二是优化资金投向高效用债。完善专项债券项目管理，加强专项债券项目合规性审核和收益与融资自求平衡风险把控，结合财政承受能力、政府投资能力和债务风险等情况，靠前督促抓好项目谋划储备。精准对应投向领域，坚持“资金跟着项目走”原则，将专项债券资金集中用于条件成熟、能够实现自求平衡的在建项目建设。将专项债券使用进度纳入党政履责一体化考核内容和市政府重点督查事项，建立月报预警机制，推动尽快形成实物工作量，确保专项债券促投资、稳经济的关键作用及时充分发挥。加强专项债券投向领域负面清单管理，严禁将专项债券用于各类楼堂馆所、形象工程和政绩工程以及各类非公益性资本支出项目。

三是拉长监管链条穿透管债。全面落实专项债券全生命周期管理要求，借助平台系统动态掌握项目建设、运营、管理情况，适时开展实地检查督查，发现违规问题及时纠正，以“线上＋线下”模式实现专项债券项目穿透式监管。加强专项债券项目资金绩效管理，督促项目单位按规定开展事前评估、事中监控、事后自评，按要求比例每年选取部分项目开展财政重点绩效评价，评价结果作为下年度资金安排依据。按规定公开地方政府债务相关预算、决算以及债券发行、存续期及重大事项等信息，接受社会监督，以公开促规范。

四是切实履行责任按期还债。建立防范化解地方债务风险工作机制，严格政府债券收支预算管理，用足用好发行再融资债券偿还到期法定债务支持政策，准确编制还本付息计划明细表，足额落实到期债券还本付息资金。压实专项债券项目单位偿债责任，坚决避免法定债务违约事件发生。

四、下一步工作安排

下一步，我们将在三亚赌场的监督指导下，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强政府债务管理和防范化解地方政府债务风险的决策部署和工作要求，自觉接受市人大监督，牢固树立底线思维，坚持统筹发展和安全，加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制。

（一）合理把控地方政府债务总体规模。严格执行地方政府债务限额管理，持续强化预算硬约束，科学适度用好地方政府债务增量，将新增地方政府债券资金精准用于保民生、补短板、稳投资的公益性项目建设，确保地方政府债务在限额以内安全高效运行。积极调整地方政府债务结构，结合专项债券项目特点，探索发行不同期限新增专项债券予以支持，均衡总体政府债务结构，逐步缓解债务集中到期偿还压力。合理确定分地区专项债务额度，重点向项目收益好、投资效率高的地区倾斜，充分发挥地方政府专项债券拉动有效投资积极作用。

（二）持续完善地方政府债务全生命周期监管。不断健全专项债券“借、用、管、还”全生命周期管理机制，强化项目绩效管理，提高资金使用效益。进一步严肃财经纪律、强化预算约束、划清政企权责，严禁地方政府通过国有企事业单位违规举债建设政府投资项目，严禁举债建设楼堂馆所、形象工程。持续保持高压监管态势，发挥部门协同监管合力，严格落实地方政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，对新增隐性债务和不实化债等行为，发现一起、查处一起、问责一起。

（三）积极配合人大监督相关工作。深刻认识加强人大对政府债务审查监督的重要性，积极配合建立健全政府债务情况报告制度，做好向市人大常委会报告政府债务管理情况相关工作。督促县区加快建立健全政府债务管理制度，细化完善报告内容，依法接受本级人大及其常委会监督。