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一、出台背景

2020年8月，中共中央办公厅、三亚赌场印发了《关于改革完善社会救助制度的意见》。2021年2月，省委办公厅、省政府办公厅出台《关于改革完善社会救助制度的若干措施》。5月，由市民政局党委牵头，经市委、市政府同意，制定我市具体实施方案，并抓好贯彻落实工作。

二、起草过程

2-5月，由市民政局牵头，在深入调研、充分论证的基础上起草了《实施方案》，以社会救助联席会议办公室名义召开协调会，就我市贯彻措施落实相关部门职责，征求了人社、教育、住建、应急、卫健、医保、财政、司法、公安、残联、工会、应急管理、发改等社会救助联席会议成员单位意见，同时广泛征求各县区和乡镇基层意见、反复修改完善，经市委、市政府同意，5月31日印发。

三、目标要求

总体思路：保基本、兜底线、救急难、可持续。

工作目标：到2022年底，以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系更加健全完善，政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局更加成熟定型。到2025年，救助覆盖面有效拓宽，救助能力和水平明显提升，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。到2035年，制度优势更好地转化为治理效能，改革发展成果更多更公平惠及困难群众，民生兜底保障安全网密实牢靠，建成与经济社会发展水平相一致的社会救助制度。

工作要求：以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，完善法规制度，健全体制机制，强化改革创新，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。

四、重点任务

《实施方案》从建立健全完善社会救助体系，夯实基本生活救助?，健全专项社会救助，加强急难社会救助，促进社会力量参与，深化社会救助领域“放管服”改革等6方面，提出了24条重点任务。

（一）完善救助制度体系，构建综合救助格局。在制度建设上打造多层次救助体系、创新社会救助服务方式、促进城乡统筹协调发展。

(二)夯实基本生活救助，实现兜底保障。完善最低生活保障和特困人员救助供养制度。健全单人户施保政策，落实就业成本抵扣、收入豁免、缓退渐退等政策，引导低保对象劳动自立。完善救助标准动态调整、救助对象动态管理机制。

（三）健全专项社会救助，完善纾困制度。健全完善医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助和其他救助帮扶制度。

（四）完善急难社会救助，强化救急解难。健全完善临时救助制度、加强和改进生活无着流浪乞讨人员救助管理、强化突发公共事件困难群众急难救助、推进慈善救助。坚持救急解难，帮助受困群众摆脱生活困境。

(五)促进社会力量参与，形成救助合力。促进志愿帮扶，鼓励社工参与，完善政府购买社会救助服务机制、主动发现机制和协同办理机制。

（六）深化“放管服”改革，提升服务效能：优化审核确认程序、推进智慧救助建设。

五、保障措施

《实施方案》提出了4个方面的保障措施。一是加强组织领导。强化党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制。将社会救助政策落实情况纳入各县区各相关部门工作绩效评价。二是落实部门责任。民政部门承担社会救助体系建设牵头统筹职责，负责基本生活救助。教育、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生健康、应急管理、医疗保障、司法等部门根据职责分工，分别负责相关专项社会救助。有关部门共同做好急难救助和社会力量帮扶。财政部门根据困难群众基本生活保障需要和物价变动等情况，做好各项社会救助资金保障。三是提升经办能力。通过加大政府购买服务投入力度、安排公益性岗位等途径，充实基层工作力量。村级设立社会救助协理员,困难群众较多的村社区建立社会救助服务站(点)。开展社会救助所需工作经费纳入地方各级财政预算。强化乡镇街道社会救助责任和相关保障条件,开展经常性业务培训,提升履职能力。四是强化监督检查。加强救助资金监管，强化审计监督,对挤占、挪用、截留和滞留资金等问题,及时纠正并依法依规追究相关单位和个人的责任。健全“双随机、一公开”监督机制,加强社会救助事中事后监管。探索建立社会救助领域信用体系，加大对骗取社会救助行为查处力度，依法依规追回骗取的社会救助金并追究相应责任。