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张政办发〔2016〕176号

张掖市人民政府办公室

关于印发张掖市十三五水利发展规划的通知

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

《张掖市“十三五”水利发展规划》已经市政府研究同意，现予印发，请结合各自实际，认真抓好组织实施。

张掖市人民政府办公室

2016年10月31日

张掖市“十三五”水利发展规划

1??水利发展现状

1.1??水利发展现状

建国以来，全市水利事业围绕水资源合理开发、有效保护和综合治理开展了一系列卓有成效的建设，先后实施了黑河流域近期治理、病险水库除险加固、农村饮水安全、大中小型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程、农牧区节水灌溉增效示范、中小河流治理、水电农村电气化和小水电代燃料生态保护等各类水利工程建设项目，水利固定资产投资累计达到94.6亿元，建成了“蓄、引、提、灌、排”为一体、渠井林田相配套的灌溉网络，形成了灌溉、防洪、供水、发电、排水的五大工程体系，构建了以中小型水利设施为骨干，高效节水为重点，地表水地下水综合开发利用，生产、生活和生态用水并举的运行格局。

至2015年底，全市建成万亩以上灌区27处，其中大型灌区8处，中型灌区14处，小型灌区5处，灌溉总面积536.49万亩（耕地灌溉面积435.54万亩、林草灌溉100.95万亩）；建成塘坝77座、中小型水库68座，总库容3.28亿m³,其中水利部门管理的水库60座库容2.18亿m³,电力部门管理的水库5座库容1.27亿m³，农垦部门管理的水库3座库容424万m³;全市建成干支渠4614km，斗农渠11089km，建成规模以上机电井11529眼，兴建提灌站101处，总装机5939kw；建成集中式农村饮水工程351处，年供水能力约3800多万吨；建成中小水电站85座，装机容量达115万kw，农村人口自来水普及率达到95%。

2015年全市总用水量23.68亿m³,其中地表水18.05亿m³，地下水5.63亿m³。按县区分：甘州区8.19亿m³，临泽县4.65亿m³，高台县4.24亿m³，山丹县1.55亿m³，民乐县4.04亿m³，肃南县1.02亿m³。按行业分：农业灌溉21.21亿m³，工业0.42亿m³，生活0.61亿m³，生态1.44亿m³，农业、工业、生活和生态用水比例为89.5:1.8:2.6:6.1，万元工业增加值用水量已降低至58 m³，工业用水重复利用率已提高到86％。

1.2??水利发展“十二五”规划执行总结

1.2.1??取得的成效

“十二五”时期，是国家加快水利改革发展、推动水利转型跨越发展的重要时期，也是全市水利项目工作成效最大、建设投入最多、发展目标实现最好、人民群众受益最多、行业能力提升最快的五年。五年来，在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，全市水利系统认真贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，按照“坚定贯彻‘五大发展理念’，围绕‘四二’部署，实施‘六六’战略，加快建设幸福美好金张掖”的总体工作思路，以争取项目为水利发展第一要务，大力实施民生水利、防灾减灾等项目，全力推进水利综合改革，积极开展全国水生态文明试点创建，不断深化节水型社会建设，进一步强化水资源管理和配置能力建设，各项工作取得了显著成效，圆满完成了全市水利改革发展“十二五”规划确定的目标任务，谱写了水利改革发展新篇章。

（1）更新治水思路，各项水利工作融合发展。立足全面建成小康社会大局，围绕转型跨越、扶贫攻坚的工作目标，加快扶贫攻坚区水利建设，以水资源配置管理、水工程调蓄引用为主题破解水资源总量不足和配置不优“两大难题”，突出水权、水价、水利管理和水利投入“四项改革”，融合水资源、水工程、水民生、水生态、水管理、水文化“六水工作”，积极推进水资源配置、水库水闸除险加固、中小河流治理、农村供水、高效节水、小流域治理、水土保持、防洪减灾、五小水利“九类项目”建设，为建设幸福美好金张掖提供了强有力的水利保障。

（2）争引水利投资，基础设施建设成效显著。“十二五”期间，全市共争取水利建设项目投资达到42.6亿元，是“十一五”水利投资13.4亿元的3.2倍，占建国以来水利总投资的45%，创历史新高。在投资的强力拉动下，全市水利建设步伐明显加快，水利基础设施保障能力全面提升，五年累计建成集中连片的农村饮水安全工程139项，解决了全市6县区47.26万农村人口和13.52万师生的饮水安全问题, 农村人口自来水普及率达到95%；改建衬砌干支斗渠200多公里，新建、加固中小型水库26座，发展中小型水电站23座，新增装机容量6.1万kw，新增高效节水面积89.75万亩，黑河干流引水口门合并改造及河道治理工程、病险水闸除险加固、大型灌区续建配套与节水改造项目骨干工程全面建成并投入使用；黑河草滩庄水闸枢纽除险加固、山丹东湾湖、临泽红山湾水库等工程相继开工建设，水利保障能力得到进一步提升。

（3）突出生态治理，水生态文明建设开启转型之路。2014年7月，水利部确定张掖市为全国水生态文明建设试点城市。在试点城市创建工作中，全市着眼于做好黑河“水文章”，多方筹措资金，积极创建张掖国家湿地公园、大沙河、大湖湾水库风景区、山丹县祁家店水库风景区、洪水河河道治理及水系疏浚、隆畅河风情线水利景观工程等水生态文明建设示范点，着力彰显“塞上江南”的独特魅力。切实加大水生态保护力度，集中实施水土保持等生态治理项目，治理水土流失面积104.4平方公里，实施围栏封育面积5026公顷，营造水保林793.3公顷，种草176公顷。大力推进水利风景区建设，民乐海潮湖水利风景区、肃南裕固风情苑及隆畅河风情线被评为省级水利风景区，高台大湖湾水利风景区晋升为全国4A级旅游景区。至目前，全市已建成山丹县李桥水库，甘州区二坝、大野口水库，临泽双泉湖、平川水库，高台大湖湾水库6个国家级水利风景区，民乐海潮湖水库、肃南裕固风情苑及隆畅河风情线2个省级水利风景区。通过开展水生态治理及实践活动，有力促进了水生态文明建设，为全市经济发展做出了积极贡献。

（4）强化节水措施，节水型社会建设不断深入。2011年以来，全市按照 “扛好节水型社会建设旗帜”的总体要求，以落实最严格水资源管理制度为核心，以水权水价改革为突破，以实施高效节水灌溉工程、建设高效节水示范带为抓手，切实做大做强“节水高效”这篇大文章。一是全面落实最严格水资源管理制度。出台了《张掖市地下水管理办法》等相关制度办法，将“三条红线”四项指标作为刚性约束性指标，纳入政府绩效考核体系。二是全力实施河西走廊高效节水灌溉示范区项目。“十二五”期间推广高效节水面积89.75万亩，有效提高了项目区灌溉水的利用率。三是积极开展节水创建工作。先后确定了98家单位开展“节水学校”、“节水小区”、“节水企业”、“节水宾馆”、“节水单位”创建，已有52家单位命名为全市节水先进单位，起到了扶持一个大户、树立一个样板，推广一个学校、形成一个窗口，搞好一个社区、带动一方居民的示范作用。五年来，全市万元工业增加值用水量降低到58m³，工业用水重复利用率提高到86%，全市节水器具普及率提高至60%，农田灌溉水的利用系数达到0.55。

（5）完善应急体系，抗旱防汛能力建设进一步增强。“十二五”以来，全市各级水务部门切实加强抗旱防汛应急能力建设，健全规范行业管理，夯实基础设施，在保障农业生产、维护群众生命财产安全方面发挥了积极作用。在抗旱方面，积极落实政策措施，启动了《甘肃省抗旱规划实施方案》，实施了山丹、民乐两县部分应急水源工程和应急连通工程，在发生重特大干旱时提高了应急抗旱保证能力。在防汛方面，实施了黑河、梨园河、洪水河、大野口河、马营河、小东沟河、摆浪河、隆畅河等15项中小河流治理项目，完成了甘州平易河等4条山洪沟道治理试点项目初步设计申报，建设水位一体站9处，自动雨量站193处，简易雨量站388个，无线预警广播327个，组建各级抗旱服务队7个；实施了山洪灾害防治县级非工程措施项目，编制完善了县、乡、村三级应急预案15件，初步建立了覆盖6个县区、42个乡镇、327个自然村、34.81万人的山洪灾害监测预警体系，防洪减灾保障能力进一步增强。

（6）统筹协调调度，连年完成黑河分水任务。“十二五”以来，按照国务院批复的黑河分水目标，全市各级政府和广大干部群众讲政治、顾大局，发扬团结治水精神，牺牲局部利益，克服重重困难，严格行政决策、业务指挥、水情会商、监督检查，精心组织调度，圆满完成了各年度水量调度任务。五年来，累计向下游下泄水量60.11亿m³，占五年来水总量99.49亿m³的60.41%。自2000年实施黑河统一调度以来,已累计向下游输水169.74亿m³，占来水总量291.61亿m³的58.2%，实现了东居延海连续10多年不干涸，水域面积始终保持在40平方公里以上，为黑河下游生态恢复做出了突出贡献。

（7）优化资源管理，水资源管理能力不断提升。严格执行水资源论证制度和论证报告审查制度，把水资源论证作为涉水新建、改建、扩建项目立项审批的先决条件。严格取水许可审批管理，规范取水申请审批程序，把取水许可作为生产建设项目立项的前置条件。按照国家和省上关于实行最严格水资源管理制度的要求，建立了水资源管理责任考核制度，将县区用水总量和用水效率主要指标纳入政府年终目标考核体系，并建立了用水大户取用水监控制度。科学合理划定用水总量、用水效率、限制纳污“三条红线”, 分解完成县级行政区2015年、2020年、2030年用水总量、用水效率和水功能区水质达标率等水资源管理“三条红线”控制指标，实行地下水“红、黄、蓝”分区管理，建成了黑河引水口门远程监控系统工程，将黑河90%的取用水量纳入了实时监控体系；水资源的管理得到进一步加强，用水效率和效益明显提升。

（8）坚持依法行政，水利综合执法力度不断加大。制定出台了《张掖市实行最严格的水资源管理制度实施方案》、《张掖市地下水分区管理方案》、《张掖市地源热泵管理办法》等一系列规章制度，水法规体系日臻完善，水利管理法制化水平不断提高。结合党的群众路线教育和“三严三实”专题教育，广泛开展了“规范执法、严格执法、阳光执法、公正执法、文明执法”服务活动，大力倡导管理规范化、执法透明化、服务亲情化。五年来，先后查处了各类水事纠纷、案件30多起，开展了违法打井开荒和水源热泵集中整治活动，维护了良好的用水秩序。积极开展权力清单和责任清单清理工作，并将权力清单和责任清单向社会进行了公示。严格行政许可行为，积极推行简政放权，对过去暂由市级行使的年取水量100万m³以下的地下水取水申请和水利工程开工审批下放至县区。切实加大水法规宣传培训力度，充分利用“3.22世界水日”，“12.4宪法日”等活动，组织开展普法宣传、水法规培训，举办水法规专题讲座和普法知识竞赛。自2011年以来，共开展水法规宣传20多次，发放宣传材料35000多份，举办水法规培训、专题讲座10多期，参培人数达1300多人次。

（9）完善政策措施，水利改革全面推进。认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《水利部关于深化水利改革的指导意见》，报请市委市政府出台了《关于加快水利改革发展的决定》、《关于深化水权水价综合改革的意见》等一系列配套措施办法，积极推进水权水价、水利投融资和水利工程管理体制改革，建立科学的水权制度体系，完善水价形成机制。按照“总量控制、逐级分配、全面覆盖、定额管理”原则，开展了农业灌溉水权分配到户试点工作，并发放了水权证书，水权制度逐步确立；积极探索推行农业终端水价、差别水价及超定额累进加价制度，适度调整了农业水价，大部分农村集中人饮供水工程实行了“基础水费+计量水费”的水费计收制度，部分地区人饮供水水价达到了“保本+微利”水平，部分地区实行了城乡生活用水同价制度，水价在体现资源稀缺性和水量优化配置中的杠杆作用日益凸显。高台、民乐、临泽三县已实施新的农业水价，全市整合组建基层水利站62个，水利建设管理站6个，质量监督与安全管理站4个，抗旱防汛服务队6个。探索推进水利投融资改革，市上组建了黑河水务投资有限责任公司开展融资贷款，集中实施黑河张掖城区段生态治理工程；山丹县水务局积极与省水投公司合作，成立了山丹水务投资有限责任公司，临泽县利用现有实体公司搭建融资平台，实施了红山湾水库建设，共同开创了社会融资办水利的先河，水利投资呈现出多样化发展趋势。

1.2.2??存在的主要问题

纵观“十二五”时期，全市水利事业得到长足发展，各项工作蒸蒸日上，成绩斐然，面对新的水利工作方针以及新形势下保障水安全的新要求，全市水利工作还存在着一些突出问题和薄弱环节：

（1）河道流域治理进展缓慢，防洪减灾体系不完善。全市境内共有大小河流195条，其中：流域面积在200km²的河流有27条，有防洪任务河段长度3192km，已治理河段仅358km，建成防洪堤604.3km，防洪能力仍然较弱，黑河、梨园河、马营河等中小河流治理任务仍很艰巨。山洪沟道治理尚处于试点阶段，山洪灾害频发仍然危及当地群众生产、生命财产安全；随着新农村建设速度加快，农村人口逐步向乡镇、集镇集中，部分乡镇还处于山洪灾害不设防区域，近年建成的山洪灾害防治县级非工程措施项目，运行成本高，监测预警平台管理缺乏技术人员，专业化维修养护能力弱，设备故障多，防灾减灾体系需进一步加强。

（2）水源工程建设缓慢，沿山灌区抗旱能力不强。《黑河流域综合规划》确定新建的10座中小型水库，十多年来仅有临泽红山湾水库、山丹东湾湖水库开工建设，民乐山城河、山丹白石崖水库列入了国家抗旱水库建设计划，酥油口下库、大磁窑等水库工程仅作了部分前期工作。按照各县区申报要求，全市各县区亟待修建的水库20座，总库容9745万m³，这些水库大部分处于沿山地区，是全市扶贫开发的重点区域。

（3）农田水利建设薄弱，灌区骨干工程仍需更新改造。近年来，全市虽然对洪水河、马营河、大堵麻3个大型灌区实施了节水改造，2000年以来在甘州、临泽、高台3县区实施了黑河近期治理项目，但这些项目的实施都具有一定局限性和单一目的性，受黑河干流省际分水调水的影响，黑河、梨园河等灌区夏季大流量抢洪灌溉，秋冬季长时间引水泡地，造成引水渠道冻胀破坏严重，黑河总干渠、大满干渠等骨干工程已不堪重负，全市27个万亩以上灌区田间工程建设薄弱，农毛渠衬砌率较低，灌溉水利用系数较低，农田水利“最后一公里”的问题依然突出。

（4）现代化水利管理程度较低，水资源监控系统不健全。全市27个灌区全年各业引用水量23.68亿m³， 44个水管站所管理干支渠道4605km，水量自动监测仅在少数灌区试验，大中小型灌区分级管理不足，灌区设施维修养护经费落实不够，精细化管理和精准配水量水缺乏有效手段。全市现有机电井11529眼，计量设施不完善，局部地区地下水超采严重，高台骆驼城、肃南明华区等区域出现较大面积地下水位下降趋势，生态环境受到一定影响。

（5）用水指标紧效率效益低，资源性缺水问题仍然突出。全市境内可利用地表水、地下水水资源总量26.5亿m³，扣除黑河干流向下游分水9.5亿m³后，人均水量1250m³，仅为全国平均水平的一半，依据国际标准属中度缺水地区，为资源性缺水地区。随着未来经济社会的发展，缺水问题将越来越突出。同时，农业用水比例占各业用水总量89.5%仍然偏大，单方水GDP产出仅为15.9元，万元工业增加值用水量为58m³，工业用水重复利用率仅为86%，远低于全国平均水平。水资源重复利用率偏低，用水效率整体不高，加剧了水资源紧缺局面。近年来，全市虽然组织实施了黑河近期治理和河西千万亩高效节水项目，也进行了洪水河、马营河、大堵麻大型灌区节水改造，仍然无法改变资源性缺水的局面。

（6）建设资金来源单一，水利投融资市场发育不充分。长期以来，水利工程建设投资都是以中央投资为主、地方配套为辅，依靠群众开展农田水利建设，水利建设投入完全依靠国家宏观经济政策调节投入。近年来随着长期国债和“两工”政策取消后，水利基本建设投资的主要渠道发生了较大变化，而水利工程建设大多以社会效益为主，经济效益相对较低，建设项目在资本市场中融资难度较大。现阶段随着经济社会的发展，全面建成小康社会对水利保障要求越来越高，水利建设规模将不断扩大，建设任务将更加繁重，面临的资金投入不足，投融资市场机制不健全等问题凸显。

（7）水权水价改革推力不强，水利综合改革进度不一。目前，农业水价改革工作虽取得了一定成效，但总体进展还不平衡，部分县区水价改革工作仍未完成，水权确权登记工作推动乏力，与省上整体要求存在一定差距。小型水利工程产权制度改革仍处于产权界定阶段，产权证和使用证颁发尚需时日，工程管护责任落实到用水协会和用水户还需做大量工作。基层水管单位的公益属性不明确，全市多数水管单位仍处于自己找饭吃的局面，职工生活比较困难，管理设施更新改造乏力，公益性维修养护经费落实困难，水利工程维修养护缺少经费保障。

2??“十三五”时期水利发展面临的形势

当前，全市水利事业面临良好的发展形势，机遇与挑战并存。牢牢抓住水利发展的历史机遇，准确把握经济社会发展对水利需求的形势，不断完善水利发展的新思路，创新水利发展的新机制，实现水利发展的新突破，将是各级水利部门的重要使命。

2.1??水利在张掖经济社会发展中的重要作用

水是生命之源、生产之要、生态之基，是重要的战略资源和不可替代的资源，具有鲜明的社会属性；水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，水利作为国民经济基础设施的重要组成部分，尤其对水资源匮乏、生态环境脆弱的张掖来讲，水已成为张掖经济社会发展的第一要素，加快水利发展是建设生态安全屏障、发展现代农业和丝绸之路经济带黄金通道的重要基础保障。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，更是落实市委“坚定贯彻‘五大发展理念’，围绕‘四二’部署，实施‘六六’战略，加快建设幸福美好金张掖”总体工作思路的关键时期。水利必须不断拓展服务视野，全面提升保障能力，才能支撑全市经济社会平稳较快发展。

（1）水利是影响张掖经济社会发展的基本要素。张掖属西部内陆经济欠发达地区，农村基础设施落后，居民人均收入较低；加快水利发展，解决群众吃水吃粮问题，改善群众生产生活条件，增加农民收入，是促进群众脱贫解困致富奔小康的基本措施，也是张掖经济社会持续、协调、快速发展的基础支撑。

（2）水利是实现经济社会跨越式发展的重要保障。按照中央创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和市委、市政府战略部署，“十三五”期间全市水务部门将努力提高水资源的保障能力和水利管理的综合服务能力，在水务一体化管理、水利工程建设管理、小型农田水利管理和水利投融资四个方面实现突破性改革，为经济社会跨越式发展提供基础保障。

（3）水利是建设生态屏障的保障系统。国家高度重视生态建设，将天蓝、地绿、水清作为生态建设重要目标，黑河流域地处我国西部生态安全屏障重要地带，是生态安全建设的重点地区。水利部已将我市确定为全国水生态文明建设试点城市，赋予了新的内涵和要求，但我市地域处于沙漠、绿洲交替边缘，水土流失分布面积广、侵蚀强度高、治理难度大，生态环境问题比较突出，必须通过工程与非工程措施，加快流域综合治理步伐，尽快改善和保护生态环境保障系统。

（4）水利是维护民族团结和区域稳定的重要基础。张掖市共有38个民族，少数民族人口11.9万人，占全市总人口的9.3%。加快水利基础设施建设，解决少数民族聚居区农牧民生产、生活用水，保障基本农田灌溉，改善牧区饲草料基地用水，提高群众生活水平，是维护民族团结、社会稳定和区域和谐的重要基础。

2.2??水利改革发展面临的形势和机遇

中央作出了经济发展进入新常态的重大战略判断，并强调要认识新常态、适应新常态、引领新常态。在这样的大背景下，“十三五”期间水利仍将是国家基础设施建设的重点，是稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要抓手，水利仍面临难得发展机遇。

（1）党中央、国务院高度重视水利发展。党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出：要把水利列入八大基础设施网络之首，把防范水资源风险纳入九大风险防范的重要内容，在水资源节约保护方面确立了新思路，在水利基础设施建设方面部署了新任务，在水生态环境保护方面提出了新理念，在水利改革创新方面谋划了新举措，更加凸显了水利在经济社会发展全局中的战略地位和重要作用；2016年中央1号文件提出，要大规模推进农田水利建设，把农田水利作为农业基础设施建设的重点，加快重大水利工程建设。国家发改委、财政部、水利部等部门下发了鼓励和引导社会资本、金融贷款支持水利工程建设一系列水利投融资政策和措施，充分彰显了党中央、国务院对水利工作的高度重视和大力支持。

（2）省委、省政府制定了“6363”水利保障行动计划。近年来，国家将水利作为稳增长、调结构、促改革、惠民生的重点领域，先后出台了加大政府投入、引导金融支持、吸引社会资本投入等一揽子政策。省委、省政府对水利发展高度重视，为贯彻落实国务院重大部署，切实改变我省水利基础设施滞后局面，建立与全面建成小康社会相适应的现代水利工程体系，省政府印发了《甘肃省“6363”水利保障行动方案》，提出了构建水资源配置、区域供水、农村供水、防洪减灾、水生态保护“6大体系”，实现供水、防洪、水生态安全“3大目标”的水利发展战略，明确和确定了“十三五”期间我省水利事业发展的目标和方向。

（3）市委、市政府十分重视水利改革发展。水是张掖经济社会发展的第一要素，打造生态城市、现代农业大市，水是不可或缺的基本生产资料。近年来市委、市政府始终把水资源作为张掖发展的第一要素，把水利作为张掖经济社会发展的最重要基础保障，十分重视和强调水利的支撑和保障作用，在节水型社会建设、水生态文明建设、水利投融资改革、水权水价改革、水利管理体制改革等方面给予了重要支持和重点指导，对创新水利发展模式，不断深化水利改革，实行最严格水资源管理，深入推进节水型社会建设等方面提出了新的要求。

（4）水利发展具有良好的基础条件。经过长期的艰苦努力与探索，治水思路不断创新，基础设施不断完善，水利改革不断深化。目前水利基础地位和保障作用基本显现，全社会对水利公益性、基础性、战略性的认识不断深化，对水资源的节约保护意识不断增强，群众对节水型社会建设、水生态文明建设、水利改革等各项事业认知度大幅提升，基本形成了全社会重视水利、关心水利、支持水利的良好氛围，为进一步加快水利改革发展提供了有利条件。

2.3??新常态对水利发展的新要求

（1）经济发展新常态对水利提出了新要求。“十三五”时期是我国现全面建成小康社会战略目标的决胜阶段，水利必须不断拓展服务功能，全面提升保障能力，才能为经济社会发展提供坚强的水利保障。

（2）扶贫攻坚战略赋予水利建设新任务。十八大以来，习近平总书记提出了扶贫开发的战略思想，省委、省政府制定了“1236”扶贫攻坚行动方案和“1+17”精准扶贫实施方案；市委、市政府提出“当年整村脱贫、两年巩固提高、三年进入小康”总体目标，制定了张掖市“1+19”精准扶贫实施方案，对贫困区水源保障、农村饮水安全等水利方面提出了明确要求，必须着力构建与精准扶贫、精准脱贫要求相适应的水安全保障体系。

（3）绿色发展理念彰显水生态治理的新思路。黑河流域水资源供需矛盾突出，水土流失严重、生态环境脆弱。处理好流域用水关系，保障好生态安全屏障，要求我们必须实行最严格的水资源管理制度，落实好“三条红线”，必须坚持走高效节水之路，加快建设节水型社会，积极开展水生态文明建设，构建科学严格的水管理体系、健康优美的水生态体系、安全集约的水供用体系和先进特色的水文化体系，不断完善全市水生态治理思路。

（4）创新发展理念赋予水利改革新内涵。按照大众创业、万众创新的发展要求，破除就水论水传统思想，创新治水思路寻求发展道路。一是积极树立水商品意识、水市场观念，加大水权水价改革；二是加大水务一体化改革，改变多部门管水不治水问题；三是加大投融资改革，积极引导社会资金、民间资本、社会力量投资办水利；四是加大水利工程建设管理体制改革，完善三站一队建设，积极推行法人招标、工程代建和设计施工总承包等现代水利工程建设模式。

（5）“互联网+ 水务”对水利行业能力建设提出更高要求。在当前经济社会发展的新形势下，“互联网+”已成为经济社会快速发展的新业态，水利管理体制、投融资机制改革不断出现新活力，对水利行业人才队伍建设、水利信息化建设、水利科技化水平提升提出了更高要求。“十三五”期间，必须抓紧开展“互联网+ 水务”建设，开展智能水网和智慧水务建设，初步搭建水利大数据支撑平台。

3??水利发展指导思想和目标任务

3.1??规划水平年

规划基准年为2015年，规划水平年为2020年。

3.2??指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，全力落实甘肃省“6363”水利保障行动方案和市委“坚定贯彻‘五大发展理念’，围绕‘四二’部署，实施‘六六’战略，加快建设幸福美好金张掖”的总体工作思路，坚持大中小并举、节水开源并重、建设改革融合，以改革创新为动力，加快推进水利投融资、工程建设管理、水权水价农田水利和水务一体化管理体制改革，逐步构建 “6大体系”，实现 “3大目标”，为全市经济社会持续健康发展提供坚强的水利保障。

3.3??基本原则

（1）节水优先原则。把水资源节约保护放在更加突出的位置，把建设节水型社会作为缓解水资源供需矛盾的基本途径，进一步落实最严格的水资源管理制度，大力推进农业、工业和生活节水，不断提高用水效率和效益，加快实现从粗放用水向集约用水的根本转变。

（2）改革创新原则。把改革创新作为促进水利发展的强大动力，深化水利投融资体制、工程建设管理体制、水权水价农田水利和水务一体化管理体制改革，着力破除制约水利发展的体制机制障碍。创新水资源管理模式，增强水利科技创新、制度创新能力，提升水资源管理、水工程管理、水行政管理的科学化、法制化和信息化水平。

（3）突出重点原则。强化水资源利用结构，调整优化水资源配置方案，努力提高单方水产出效益，合理化解农业用水一头独大局面，协调解决好生产、生活、生态用水；把破解贫困地区水利发展、夯实扶贫攻坚水利基础放在突出位置，为全面建成小康社会提供水利保障。

（4）绿色发展原则。坚持保护优先，强调自然修复，妥善处理水资源开发与保护的关系，遏制水资源过度开发利用的趋势，努力保障生态环境对水资源的需求。着力实施水生态文明建设，加快水土保持及水生态修复步伐，切实加强水资源管理和保护，保护和涵养水源，维护河流健康生命。

（5）重视民生原则。从加快改善人民群众生活水平和生活质量的实际出发，把人民群众最关心最现实的水利问题作为水利工作的出发点和落脚点，着力解决好城乡供水安全、防洪安全，加快农村水利基础设施建设，全力支持贫困地区水利建设，使水利发展改革成果惠及广大人民群众。

（6）统筹兼顾原则。把水资源承载能力作为刚性约束，统筹考虑流域、区域和各行业对水资源的需求，按照以水定城、以水定地、以水定发展规模的要求统筹解决好水利发展问题。统筹解决好生活、生产、生态用水，促进经济发展与社会进步，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。

3.4??水利发展目标

根据《甘肃省“6363”水利保障行动方案》和市委、市政府战略部署，结合全市水利改革发展要求，确定全市“十三五”期间水利发展目标是：五年时间内全面完成“1236”扶贫攻坚及全面小康社会水利建设、节水型社会建设、水生态文明建设和“互联网+智慧水务”建设4项任务，加快推进水利投融资、水利工程建设管理、水权水价和水务一体化4项改革，逐步构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系等“6大体系”，努力实现供水安全、防洪安全、水生态安全“3大目标”。简称为“4463”目标。

4??水利改革发展重点任务

4.1??全面深化四项水利改革

4.1.1??水利投资融资体制改革

（1）鼓励吸引社会资本。按照《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》和水利部、财政部、国家发改委《关于鼓励和引导社会资本投资水利工程的实施意见》，认真研究社会资本投资建设引调水工程等水源工程的机制办法，积极探索培育水市场，通过水权资产交易获取收益。加快界定各类水利工程的功能定位，及时向社会公告具备吸引社会资本参与条件的水利工程规划范围、投资规模以及收益预期等信息，积极创造条件，鼓励支持社会资本以特许经营、参股控股、BOT、TOT等多种形式参与水利工程建设和运营。支持专业大户和专业合作社等各类经营实体以特许经营、独资、合资、合作等方式参与农田水利和水土保持等项目建设、运营和管理。对具有一定收益的节水供水工程、水库工程等，积极创造条件，完善政府和社会资本合作（PPP）机制，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与。对公益性较强、没有直接收益的河道整治、山洪灾害治理等项目，可研究采用政府购买服务方式吸引社会资本参与建设管理。

（2）积极搭建投融资平台。围绕盘活水利存量资产、多渠道筹集资金的要求，对各类水利工程进行甄别分类，有效整合各县区水利资产，依托或参照已成立的张掖市黑河水务投资公司、省水投山丹水务投资有限公司、临泽县梨园河水务投资有限公司，盘活水利存量资产，积极搭建水利投融资平台，争取每个县区都要建立水务投资公司。同时还要探索发行企业债券、水利规费收益权质押贷款，弥补水利建设投资需求，激活水利建设市场。

（3）建立项目资本金制度。充分发挥财政补助资金的杠杆作用，全面实行水利项目资本金制度。在综合分析项目规模、建设工期、用户承受能力及预期效益的基础上，通过科学测算，合理确定项目最大贷款能力和最小资本金额度。各县区要创新财政资金使用方式，充分发挥财政资金的撬动作用，通过融资和贷款等方式放大资金效应。要积极与发改委等政府投资部门协商联系，加大争取国家开发银行、国家农发行等商业银行中政府基金的支持力度，最大限度获取新的金融政策对水利项目的支持。

（4）完善公共财政水利投入政策。坚持政府主导，健全公共财政水利投入稳定增长机制,进一步发挥市场作用，鼓励和吸引更多社会资本投入水利。继续落实好市县土地出让收益计提10%用于农田水利建设资金的政策，落实市县级水利建设基金征收政策，继续落实好从城市建设维护税中划出不少于15%的资金纳入同级水利建设基金，依法征收水土保持补偿费。完善水利财政性资金统筹安排使用机制，建立全市统一的水利项目库，避免重复安排项目，优化投资结构。加强水利投资使用监管，完善水利项目稽察、水利投资项目后评价和绩效评价制度，对投资项目进行全过程监管，提高投资管理水平和投资效益。

4.1.2??深化水利工程建设管理体制改革

按照《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，积极“开展水利工程管理体制和产权制度改革，探索水利工程股权出让、委托运营、整合改制等建设运营模式。明确工程所有权和使用权，落实管护主体，促进水利工程良性运行” 要求，全市“十三五”期间要在水利工程建设管理体制改革方面重点做好以下工作：

（1）落实项目法人责任制。进一步落实和规范水利工程建设管理项目法人责任制，强化政府对项目法人的监督管理。按照《甘肃省水利工程建设项目代建制管理的指导意见》，创新项目建设管理模式，因地制宜推行水利工程代建制、设计施工总承包等模式，实行专业化、社会化建设管理。地方承担的各类水利建设项目，可探索采取集中建设管理模式，按县域或项目类型集中组建项目法人,真正意义上落实建管合一的项目法人责任制，独立进行项目建设管理,为吸引社会资本进入和开展直接融资奠定基础。

（2）完善社会市场监管机制。加强水利工程建设市场监管，推进水利工程建设项目信息公开，积极开展市场主体信用等级评价，建立守信激励和失信惩戒机制。规范和完善招标投标制和建设监理制,建立公开透明、责任明确的工作机制。建立健全水利建设项目评标专家库,完善水利项目进入公共资源交易中心进行交易规则制度。加强水利工程质量与安全监督管理机构监管和能力建设,县区水务部门全部设立水利工程质量与安全监督管理机构。

（3）推进水利工程管理体制改革。健全完善水利工程运行维护经费保障机制，用足用好中央财政对中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费的补助政策，逐步提高地方水利建设基金用于水利工程维修养护的比例，落实公益性、准公益性水利工程管理单位基本支出和维修养护经费。推行水利工程物业化管理，以政府购买服务方式由专业化队伍承担工程维修养护，培育和规范维修养护市场。

（4）推进农村小型水利建管组织体系建设。加快完善以奖代补、先建后补、项目带动、信贷支持等政策措施，鼓励和支持农民用水合作组织、农民及各类新型农业经营主体承担农村小型农田水利工程建设与管护，减少中间环节，提高项目实施效果。对于“五小”水利工程，可采用承租、拍卖经营权等方式广泛吸引社会资金、民间资本投入农田水利建设，多渠道、多措施解决“最后一公里”问题。完善农民用水者协会运行机制，将农民用水者协会运行经费纳入末级渠系水价范畴。探索农民用水者协会转型为农民用水专业合作社，成为在工商部门注册的经济实体，以市场主体身份对小型水利工程实行市场化、社会化、股份化运营管理，直接承接政府各类补助资金，独立进行工程管理和维修改造。

4.1.3??深化水权水价农田水利改革

“十三五”期间，着力推进水权、水价、水利管理等重要领域和关键环节的改革，以水权制度奠基础，以水价改革增动力，以投融资改革添活力，以水管改革促激力，力争在水利发展的根本性、长期性问题上取得突破，同时协调推进其他各领域改革。

（1）健全完善水权市场制度。根据用水总量指标，各县区逐级核定灌区以及农业用水户用水总量指标，发放水权证，以水资源市场化和社会化为导向，建立完善水权转换制度，推行水权转让。鼓励吸纳社会资金投资水利工程，获得水权转让资格，进行水资源有偿转让。在县区、灌区设立水权交易中心，培育水权市场，开展灌区之间、渠系之间或农户之间的水权交易试点。

（2）推行农业水价综合改革。根据《三亚赌场关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号），加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，逐步建立农业灌溉用水量总量控制和定额管理制度，提高农业用水效率。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担“的原则，合理制定农业地表水、地下水水价，建立地表水和地下水统一管理制度。健全完善用水量累进加价机制，逐步实行超定额用水累进加价、节约用水有偿奖励的机制，促进节约用水、和谐用水。

（3）深化农村饮水供水价格改革。按照保本+微利的原则，加大对农村饮水工程管理，完善农村饮水水价定价、征收、使用、管理制度，现有农村供水工程的水价逐步达到保本微利，新建农村人饮安全工程全部推行“一次批复、一步到位”的水价调整办法。“十三五”后期，有条件的县区要逐步推行阶梯式水价，切实建立起农村饮水工程良性运行机制。

（4）大力推进小型农田水利改革。推进小型水利工程管理体制改革，将政府投资形成的小型农田水利设施资产转为集体股权，或者量化为受益农户的股份，调动农村集体经济组织、农民用水合作组织和专业大户等新型主体、农民个人等参与水利设施管护的积极性。进一步明晰灌区末级渠系、小塘坝、小渠道、小泵站、机井等小型农田水利设施产权主体，颁发产权证和使用权证。鼓励支持小型水利工程产权主体以所有权、经营权以及水权、水费为质押开展融资贷款，筹集工程维修养护经费，解决农田水利“最后一公里”问题。

4.1.4??深化水务一体化管理体制改革

（1）理顺水务管理职能。“十三五”期间，着力破除制约水务管理的体制机制障碍，按照精简、统一、效能的原则，整合涉及防洪排涝、水源工程建设与保护、供水排水、节约用水、污水处理、中水回用等方面的行政管理职能，充实和调整水务机构职能，切实解决“名不符实”问题。

（2）大力推进水务一体化管理。统筹城乡水利基础设施建设，推进水利基本公共服务均等化，组建水务管理经营公司，充分利用水权、水费收益等质押贷款，搭建融资建设平台，开展水务一体化经营管理，推进区域内水利工程建设和水务事业发展。要充分利用好省委、省政府出台的一系列扶持政策，发挥好政府补助资金杠杆作用，有效承接银行贷款，积极吸引社会资本，集中用于水务一体化建设。

4.2??创新推动四项重点工作

4.2.1??纵深推进节水型社会建设。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。按照“主攻农业节水，推进城市节水，深化全社会节水”的原则，优化用水结构，全面推广普及节水新技术，发展现代节水农业，建设节水城镇，加大生态保护与建设力度。逐步建成制度完备、设施完善、用水高效、生态良好、发展科学的资源节约型、环境友好型社会。到2020年,高效节水灌溉面积达到150万亩,灌溉水利用系数由0.55提高到0.60;万元工业增加值用水量降低到39 m³,工业用水重复利用率提高到90%；城市供水管网平均漏损率小于8％,生活节水器具普及率达到65%，城市再生水利用率达到污水处理量的50％；节水型社会建设迈出实质性的步伐，全面形成节水型社会整体框架。

（1）农业节水方面。根据全市地域分布特点和灌区灌溉形式，要因地制宜地确定不同区域节水型社会建设的发展方向和重点。平原自流灌区要突出保水、蓄水、节水灌溉技术，重点采取基本农田整治、渠道工程建设、地膜覆盖、垄作沟灌、膜下滴灌等技术措施。沿山冷凉灌区要突出保墒和培肥，重点采取基本农田整治、渠道工程建设、地膜覆盖、保护性耕作等技术措施，推广麦类机械微垄沟灌、马铃薯垄作沟灌和保护性耕作等节水技术。

（2）城市生产生活方面。按照市委、市政府节能减排要求，今后五年要继续开展节水企业、节水校园、节水小区、节水宾馆等一系列的节水创建活动。推进工业企业清洁生产和水资源循环利用，鼓励再生水利用，进一步加快产业结构调整和促进产业升级，严格限制高耗水、高污染企业的准入；进一步加强水污染的防治，实行严格的排污控制，建立和完善水环境和水资源保护的长效机制；提高工业废水处理标准，实现工业废水全面达标排放；加快城镇污水处理设施和垃圾处理设施的建设。

（3）制度建设。

①执行最严格水资源管理制度。根据甘肃省地下水功能区、地下水超采区划分成果，将全市地下水开发利用区域划分为禁采红区，限采黄区，可采蓝区；在水资源总量控制的基础上，合理确定经济社会发展用水和生态环境用水的比例，建立超计划用水和挤占生态用水补偿制度；定期监测水源地水质状况，构建水权置换制度。

②健全完善节约用水管理制度。在落实好现有法律法规基础上，进一步完善市县级水资源管理制度，建立起一套结构健全、管理严密、职责明确、运转协调、行为规范、执行有效的制度体系,着力推动节水型社会建设工作向纵深发展。

③落实总量控制和定额管理制度。按照已经明晰的水权总量指标，进一步明晰各县区的用水总量控制指标，按照已经颁布的农业、工业、城镇生活、生态用水定额，分行业逐级落实。完善用水定额及管理体系，加强对用水定额的核实督查及奖惩考核。

④全面推行水资源论证及有偿使用制度。对关系水资源配置格局的相关规划，全面推行水资源论证制度。全面落实农业地下水水资源费的征收，加强水资源费征收使用的监督管理，落实水资源费征收管理制度，对超计划或超定额取用水累进加价收取水资源费。

⑤健全完善节水减排机制。根据水资源保护目标，核定水域纳污总量，划定地下水功能区，制定地下水保护规划，开展地下水保护试点工作。科学划定和调整饮用水水源地保护区，切实加强饮用水水源地保护，对取用水户退排水加强监督管理。

⑥落实节水产品认证与市场准入制度。制定节水器具设施管理制度，落实节水产品市场准入制度，全面推广节水器具；探索采取公共财政补贴等措施，鼓励和引导单位、居民尽快更换不符合节水要求的用水器具。

⑦巩固政府主导公众参与管理体制。进一步巩固“政府调控、市场引导、公众参与”的管理体制，充分发挥政府在节水型社会建设中的主导作用，为节水型社会建设提供体制和机制保障；同时发挥市场引导作用，促进水资源高效利用，鼓励社会公众广泛参与，让一些社会化组织参与节水型社会建设。

⑧规范水权交易管理制度。健全完善水资源计量、监测、调控措施，建立健全水权、水量交易市场，明细水权、水价交易规则，开展水权有偿转让，提高水资源配置效率和效益；按照地表水、地下水“统一调度、定额管理、有偿使用、市场调节”的原则，促进水权分配体系和配水、用水定额管理制度落实。

4.2.2??着力推进水生态文明建设

（1）总体布局。立足于张掖市各区域生态功能与特色，优化生态功能区空间布局，构建北部荒漠戈壁生态保育区、中部湿地生态功能亚区暨张掖黑河湿地国家级自然保护区、中部绿洲灌溉农业发展亚区、南部沿山荒漠草原与旱作农业发展亚区、南部森林保护与水源涵养生态功能亚区暨祁连山国家级自然保护区，形成功能完善、协调统一、健康和谐的水生态系统总体格局，建成山、河、湖、湿地、城相融合的美丽张掖。

（2）建设目标。通过水生态文明建设，构建起科学严格的水管理体系、健康优美的水生态体系、安全集约的水供用体系和先进特色的水文化体系，不断提升全市水生态的自然、用水、管理和意识文明水平，实现“幸福美好金张掖”的总体目标。

自然文明目标：区域水生态保护格局得到确立，河湖湿地等水生态系统健康水平不断改善，水功能区达标率明显提高，城乡水景观靓丽和亲水指数得到提升，生物多样性和栖息环境得到改善，水土流失状况得到有效治理。

用水文明目标：城乡饮用水水质达标，供用水总量保持在合理水平，地下水开采量控制在允许范围，各行业用水效率显著提高，点面源污染排放得到有效控制和处理，城乡防洪减灾标准适应发展要求。

管理文明目标：水法规体系进一步健全，最严格水资源制度得到建立，城乡水务管理体制适应需求，水市场经济调节机制不断完善，公众参与程度不断提高。

意识文明目标：水生态文明理念得到确立，全社会水资源节约保护意识显著增强，特色水文化得到传承与创新，水科学技术不断进步。

（3）主要建设内容。张掖市水生态文明建设的任务主要包括五大体系建设，即科学严格的水管理体系、安全集约的供用水体系、安全可靠的防洪抗旱体系、健康优美的水生态体系、先进特色的水文化体系。其中：最严格水资源管理体系建设包括严格水资源开发利用总量控制管理，严格用水效率控制管理、严格水功能区限制纳污控制管理、水资源管理责任考核机制建设等。水资源安全保障体系建设包括水资源优化配置格局与产业结构调整、水源地保护、非常规水资源开发利用等。城乡水生态保护与修复体系建设包括湿地保护与修复、城市水系连通、河道整治、生态环境保护、水污染防治等。水文化体系建设包括生态环境与人居环境文明建设、水生态保护管理制度文明建设、生态意识和行为文明建设、水利风景区与亲水工程建设、干旱区特色水文化传承与发展等。

4.2.3??全力完成水利扶贫攻坚和全面小康社会建设任务

党的十八大以来，我们党把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫，完成扶贫攻坚任务，让广大人民群众共同致富奔向小康社会，是“十三五”期间的神圣使命。为全面贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，认真落实省委、省政府“1236”扶贫攻坚行动总体部署和市委、市政府提出的“当年整村脱贫、两年巩固提高、三年进入小康”的总体目标，“十三五”期间，全市水利工作将紧紧围绕市委、市政府精准扶贫规划，重点组织实施沿山65个贫困村的农村饮水安全巩固提高工程，水源工程、水系连通工程，小型农田水利建设工程，中小型灌区节水改造工程，小流域山洪沟道治理的防洪减灾工程等基础设施建设项目，着力提高贫困地区水利综合保障能力，促进水资源合理高效配置，改善生产基础条件，为贫困地区精准脱贫致富奔小康提供坚实的水利支撑。

4.2.4??创新推进“互联网+智慧水务”建设

按照市委、市政府《实施创新驱动发展战略推动大众创业万众创新工作启动方案》要求，切实转变观念，加强水利系统人才队伍建设，提高水利职工综合素质和业务能力，加快推进各项水利创新工作步伐，纵深推进节水型社会建设、水生态文明试点建设，借助中国水科院等国内知名科研院所高端科技智慧，加强全市水利信息化建设；以水利信息化带动水利现代化，努力构建安全、高效、现代的水利发展新格局。通过构建立体感知体系、开发统一数据体系、开发智能应用体系、建设自动控制体系和建立支撑保障体系，实现张掖市水利的“监测立体化、决策科学化、管理协同化、服务主动化和控制自动化”，突出现代化、信息化、智慧化的特征，努力构建安全、高效、现代的水利发展新格局，促进人水和谐发展。

近期：2016-2020年，最严格的水资源管理制度基本落实，水利基础设施基本完善，张掖市数字水利基本建成。通过强化约束性指标管理，纵深推进节水型社会建设，加强水生态保护，连通江河湖库水系，构建水权制度体系，建成比较完善的水利基础设施和信息化体系。

远期：以加强张掖市水利管理的智能化水平为目标，基本建成张掖市智慧水务网络系统，建成比较完备的水利业务应用体系，提高水利信息系统应用服务水平。

5??水利重点项目规划

5.1??重点项目筛选原则

（1）符合国家有关投资政策；

（2）技术经济指标良好，社会生态效益明显；

（3）具备一定的前期工作基础。

5.2??重点项目及投资

在深入学习研究国家水利投资政策，积极跟踪对接的基础上，根据《甘肃省“6363”水利保障行动方案》，结合全市水利发展现状需求，通过各县区自下而上申报、各业务科室对口审核把关，筛选形成了三类型水资源配置工程、一项农村饮水安全巩固提升工程、三大节水措施、四项防洪减灾工程、五项生态保护工程的“31345”水利保障工程体系，其内容涵盖了以流域治理为重点的黑河流域综合规划，以新建中小型水库、抗旱引提调工程、控制性骨干工程为重点的水资源配置工程；以灌区节水改造、高效节水灌溉、节水社会建设为重点的节水措施；以黑河梨园河治理、中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库水闸除险加固为重点的防洪减灾工程；以重点小流域综合治理、水土流失治理、水生态保护、河湖湿地生态修复、农村水电为重点的生态修复工程各个方面。规划共涉及34类653项重点水利项目，规划总投资259.83亿元（详见附件）。

6??规划实施效果

张掖市“十三五”水利发展规划重点项目涵盖了黑河流域综合治理、防洪减灾工程、农村水利工程、水资源配置与城乡供水保障工程、水土保持与河湖生态修复工程等五方面内容，规划项目实施后，将为全市经济社会可持续发展，城乡人民生活质量提高和水生态环境的全面改善提供强有力的水利支撑，具有良好的社会效益、生态效益和节水效益。

6.1??社会效益

（1）规划项目实施后，将有效改善项目区水利基础设施和农业生产条件，加快项目区由传统农业向节水农业、设施农业、生态农业转变，为区域经济社会全面发展奠定坚实基础。

（2）规划项目实施后，灌区内将形成布局合理、输水畅通的灌溉渠系，灌区内实行计划用水、节约用水，将有效减少水事纠纷的发生，为灌区促进农业生产、农民增收、农村稳定创造良好的社会环境。

（3）规划项目实施后，项目区生态环境将明显改善，对促进流域经济社会持续发展奠定基础。同时，通过农业种植结构调整，推动项目区传统农业向节水农业、设施农业、生态农业转变。

（4）规划项目实施后，将进一步提升农村人口的饮水安全保障程度，从根本上改善项目区群众的生活环境和生存条件，提高项目区人民群众身体健康水平和生活质量，为全面建成小康社会提供饮水安全保障。

6.2??生态效益

规划中的水土保持及河湖生态修复、黑河湿地保护、水源地保护等项目实施后，可进一步提高流域生态植被覆盖率，提高水源涵养能力。

（1）调节小气候。进一步完善北部防护林带，实现防护林网减小温差、降低风速、减少蒸发、增加林网内湿度的功能，减轻干热风的危害程度，确保农业高产稳产。

（2）净化空气。林草植被通过光合作用和表面特殊的结构吸收二氧化碳、有害物质、放射性物质、尘灰等，放出氧气或具有杀菌功能的气体，起到净化空气的作用。

（3）保护生物多样性。通过内育外引种植林草植被，增加项目区内生物物种的多样性；同时，通过改变种植结构，增加群落多样性。

（4）防治沙尘暴等灾害性天气。林草植被通过发达的根系，固定疏松的土壤，特别是地表覆盖多年生林草植被，防止表土随着大风飞扬，出现沙尘暴或扬沙天气。

6.3??节水效益

（1）通过进一步实施灌区节水改造，使灌溉水利用系数由现状的0.55提高到0.6以上，节约的水量不但可满足国民经济发展对水资源需求量的增加，而且为工业和城市其他部门快速发展提供基础条件。由于水的用途变化，其增值作用将更加显著，水资源综合效益得到提高。

（2）高效节水灌溉项目实施后，可减少占压耕地，改善灌区生态环境。同时，灌区节水灌溉还可改善地下水开采条件，促进水资源良性循环；灌区采用先进的灌溉技术，杜绝大水漫灌所造成的水肥流失现象，有利于水土保持。

（3）病险水库除险加固后，将有效地改善14座水库运行条件，使水库蓄水条件得到改善，减少水库渗漏损失，提高农田灌溉保证率，改善库区周边生态环境，为灌区农业和农村经济发展创造条件。

7??环境影响评价

7.1??规划项目实施对环境的有利影响

（1）提高城区防洪保安能力。张掖市“十三五”水利发展规划确定的防洪减灾工程体系实施以后，将使全市防洪标准达到设防标准，各县区及周边地区遭受洪水淹没的危险性减小，提高了城区的防洪保安能力，人民的生产、生活及生命财产安全有了一定的保障。

（2）促进城区经济发展。张掖市“十三五”水利发展规划确定的水资源配置工程体系实施以后，可增加现有耕地的灌溉保证率，将有效改善项目区农业生产条件，加快项目区由传统农业向节水农业、设施农业、生态农业发展的速度，促进项目区农、林、牧、副业的全面发展，为实现节水增效、农民增收奠定了坚实的基础。

（3）有效改善生态及人居生活环境。张掖市“十三五”水利发展规划确定的生态治理工程体系实施以后，水生态环境建设将对区域内河湖水系、湿地保护具有重要作用，不但通过河道绿化带建设使城区绿地面积增加，净化了空气，降低了噪音，改善了生态环境，而且还通过合理的城市规划布局逐步使城市成为湖边、河岸“滨水之城”，有效改善和提高了人居生活环境质量，具有明显的社会、经济和环境效益。

（4）缓解水资源紧张的趋势。张掖市“十三五”水利发展规划确定的节水工程体系实施以后，全市灌溉条件明显改善，灌溉保证程度提高，农作物得到适时适量灌溉，单位亩产明显提高。

7.2??规划方案对环境可能带来的不利影响

规划的工程实施后，对生态环境无不利影响。对环境可能带来的不利影响，主要来源于部分工程建设过程中：

（1）施工废水排放。施工期排放的污水主要来自施工人员生活污水和生产废水。生产废水主要是施工机械车辆检修冲洗废水、混凝土拌和冲洗废水等；由于施工方案、施工阶段的不同，施工人员数量也不同。根据本工程施工实际情况，生活污水量相对较小，经处理后排放，对环境影响较小。

（2）施工造成的扬尘和废气排放。大气污染物主要来源于施工期扬尘，次要来源有施工车辆、挖土机等机械作业时排放的废气，但最为突出的是施工扬尘。扬尘主要来源包括运输车辆造成的道路扬尘、建筑材料的堆放、装卸过程产生的扬尘、施工渣土的堆放及装卸过程产生的扬尘、施工场地裸露地面因大风产生扬尘等，这些扬尘在施工期间可以通过洒水、覆盖等措施控制。

（3）固体废弃物。施工期固体废弃物主要为施工渣土以及施工人员的生活垃圾，其中施工渣土主要来自挖方产生的弃方。工程产生的弃方量运到附近料场坑槽弃置或用于修建道路，生活垃圾集中收集并定期送至垃圾填埋场填埋，只要加强环境管理，施工期产生的固体废弃物对周围环境影响不大。

（4）对声环境的影响。施工区在工程施工前，噪声背景值相对较低。工程施工后，噪声源可归纳为两大类，即施工机械噪声和交通噪声。施工机械噪声主要来源于土方施工等，为点源噪声，交通噪声主要是车辆运行时产生的，为线源噪声。

（5）运行期环境影响。规划确定的水资源配置、区域供水、农村供水、农田节水、防洪减灾、水生态保护“六大体系”的实施，将对减少地下水的无效蒸发和减少地下水的过度超采具有重要的作用，防洪工程的建设对河道输水无影响，对黑河河道渗漏也无大的影响，对地下水无大的影响。

7.3??缓解和补偿对环境不利影响的措施建议

（1）水环境保护措施。施工期产生的废水主要为施工人员的生活污水，主要污染物为CODCr、BOD5、SS等。施工期采用防渗旱厕，不产生冲厕废水。施工人员排放的生活污水主要为洗涮用水，污染物成分简单，浓度较低，并且产生量很少，可用于泼洒地面防止扬尘。对于施工期机械与车辆冲洗，全部送到附近洗车场进行冲洗，以免产生的含油废水对地表及地下水体产生污染。

（2）大气污染防治措施。在施工过程中，易产生扬尘的作业点周围应采取围挡、围护以减少扬尘扩散。定期对施工场地洒水以减少扬尘量，洒水次数根据天气状况而定，若遇到大风或干燥天气可适当增加洒水次数。在施工场地上设置专人负责弃土、建筑材料的处置、清运和堆放，堆放场地加盖蓬布或洒水，防止二次扬尘。

（3）合理进行场地布置。使生活区尽量远离高噪声场区；进场设备噪声必须符合环保标准，并加强施工期间的维修与保养；在临近生活区的工厂区，应合理安排工作时间，尽量减少夜间作业；在高噪音环境施工人员实行轮班制，控制作业时间，并配备耳塞等劳保用品。

（4）固体废弃物处理措施。施工期固体废弃物主要为施工渣土以及施工人员的生活垃圾。工程产生的弃渣运到附近料场坑槽弃置或用于修建道路，施工人员产生的生活垃圾集中收集并定期送至垃圾填埋场填埋。

（5）生态植被保护措施。合理进行施工布置，精心组织施工管理，严格将工程施工区控制在有限的范围内；在施工中执行“分层开挖原则”，施工后进行植被恢复，以植被护土，防止或减轻水土流失；土壤、植被的恢复，遵循“破坏多少、恢复多少”的原则。

7.4??规划方案对环境影响的初步评价

张掖市“十三五”水利发展规划实施以后，将提高区域水资源的配置能力，强化灌溉基础设施，提高城乡防洪保安能力，人民的生产、生活及生命财产安全有了一定的保障，为城乡经济发展创造了有利条件；规划的合理布局，将改善和提高居民的生产生活环境和质量，具有明显的社会、经济和环境效益。综上所述可得到结论，规划工程建设对环境影响利大于弊，有利于城乡经济社会的可持续发展，从环境的影响角度看是可行的，也是必要的。

8??保障措施

8.1??加强组织领导，落实工作责任

张掖市“十三五”水利发展规划的实施要在各级政府主导下推进，必须加强对“十三五”规划的项目实施的组织领导，坚持部门指导协调，加强监督检查，共同参与管理。继续发挥市、县（区）政府和各级水务部门的职能作用，进一步明确相关部门的职能分工，履行好组织、协调、监督、管理的职能。各级水利部门要把“十三五”规划的实施列入重要议事日程，贯穿到日常管理和工作之中，层层落实各级行政岗位的目标责任制，做到层层有责任，逐级抓落实。

8.2??科学制定规划，指导水利建设

遵循下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，加强“十三五”规划编制与相关规划的衔接，保障规划顺利实施。“十三五”水利发展规划编制，要与全市国民经济和社会发展总体规划相衔接，对总体规划中的水利发展目标任务进行细化和深化；要与国家已批准或编制的相关水利规划相协调，保证规划实施的连续性和严肃性；要与全市发展规划、城市规划、土地利用规划等相关规划相衔接，避免与相关规划出现矛盾。“十三五”水利发展规划体系中各专题规划也要相互衔接，使各类规划定位清晰、功能互补、统一协调、形成合力。利用规划的调控与约束功能，加强分类指导，促使转变经济增长方式，调整经济结构，引导国民经济产业结构以水资源条件进行合理布局，使经济社会发展与水资源和水环境承载能力相适应。

8.3??明确职责任务，强化前期工作

为实现“十三五”规划确定的目标任务，市、县区水利部门按照职责分工，紧密结合国家相关产业政策，负责相应项目的可行性研究报告、初步设计报告和相关专题报告的编制、初审和报批工作，协调上级有关部门及时审查、批复，积极争取国家资金扶持。同时充分发挥市场机制的作用，引导非国有资金投入，建立多元化、多渠道的筹融资机制，有效增加资金投入。健全财务管理制度，加强审计稽查，确保资金安全，最大限度地提高投资效益。

8.4??完善法规体系，加强依法行政

以《中华人民共和国水法》为依据，抓紧制定配套法规和实施细则，完善监督机制，规范水事行为，严格按基本建设程序。国家批准的水利规划是争取项目投资的依据，要按照规划安排项目工作，各类基本建设项目要符合流域规划及防洪、水资源、城市建设、水土保持等专业规划。开发建设项目要实行水土保持方案报告制度，涉及防洪和水资源的建设项目，要实行防洪影响评价和水资源论证、审批制度。建立和完善职能清晰、权责明确的水利工程建设管理体制，建立管理科学、运营规范的水管单位运行机制。

8.5??深化体制改革，规范运行机制

根据《水利工程管理体制改革实施意见》要求，深化管理体制改革，建立新型的运行机制，积极推行用水户参与灌溉管理模式，按照专业管理与群众管理相结合的原则，建立工程管理组织体系；干支渠骨干工程，由专业管理机构负责管理，斗渠及斗渠以下的水利工程水管单位核实规模后，移交农民用水者协会管理，斗渠由用水小组进行管理，农毛渠划段就近承包给各用水户管理。通过承包管理，明确协会的管护权责，提高群众管护工程的积极性。为推行灌区民主管理，大中型灌区成立灌区管理委员会，对灌区专业管理机构和群众管理组织进行监督检查。

8.6??鼓励公众参与，社会共同实施

水利发展规划需要全社会共同遵守和实施。要加强规划的宣传和引导，在全社会营造良好的规划实施氛围和环境，提高全社会对加快水利发展和改革的认同程度，引导公众积极地参与和支持水利规划实施，使规划实施取得更好的社会效果。在水利规划实施过程中，要通过多种形式听取社会公众意见，充分反映公众意愿，不断保证规划实施的科学性与合理性。

8.7??积极创业创新，促进科技进步

依靠科技进步创新，提高水资源利用效率，促进水利现代化。加强对防洪、水资源配置与保护、城市供水与排水及水土保持等领域科技成果推广应用。重点抓好节水技术，堤防险情探测，水处理技术与工艺，以及卫星、雷达与地面站监测监控相结合的洪水预测预报等关键技术研究推广。加强大气水及微咸水、中水等综合利用研究和推广。采用信息网络、数字化等新技术、逐步实现水信息测报自动化、信息传输与处理网络化、水管理调度自动化，实现防洪科学指挥调度和水资源实时调度。

附件：张掖市“十三五”水利发展规划项目表

附件

张掖市“十三五”水利发展规划项目表