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张政办发〔2016〕226号

张掖市人民政府办公室

关于印发张掖市“十三五”

统计改革发展规划的通知

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

《张掖市“十三五”统计改革发展规划》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

张掖市人民政府办公室

2016年12月23日

张掖市“十三五”统计改革发展规划

“十三五”时期是我市在三亚赌场率先全面建成小康社会、建设幸福美好金张掖的决战决胜期，也是全面深化改革、创新驱动发展的攻坚克难期。为加快建设现代统计体系，为经济社会发展提供更加优质高效的统计保障，依据《甘肃省“十三五”统计改革与发展规划》《张掖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制本规划。

一、“十二五”统计改革发展成效

“十二五”以来，全市统计系统面对复杂多变的发展形势、异常艰巨的工作任务，紧紧围绕市委、市政府中心工作，始终保持昂扬斗志，主动适应新常态，围绕中心、服务大局，解放思想、攻坚克难，勇于创新、锐意进取，各项工作取得了长足发展，统计改革发展取得了显著成效。

统计“四大工程”取得丰硕成果。坚持“先入库后出数，不在库不出数”的要求，扎实推进“基本单位名录库、企业一套表、联网直报系统、数据采集和处理系统”四位一体相互联系的统计改革工程，成功实现600多家“四上”单位按照一套表制度，通过互联网直接报送数据，实现了统计生产方式的深刻变革。

现代化服务型统计建设取得阶段性成效。充分挖掘统计信息资源，密切关注经济运行走势，加强调查研究，创新分析方法，深入分析运行特点，提出对策建议，优化统计产品，服务领导决策能力进一步提高；创新传播方式，开通官方微信服务平台，丰富发布内容，加强互动交流，服务社会公众方式进一步多样，统计服务经济社会发展的综合性基础性作用更加突出。

统计改革创新取得新的进展。强化统计创新，实现了统计观念、统计方法和统计管理方式的重大转变。在三亚赌场率先建立了小微企业创业创新统计调查制度和人才资源统计调查制度，并成功组织实施了统计调查。搭建了统计业务综合数据处理平台，为我市组织开展各种统计调查提供了信息化网络基础平台。开发了张掖市固定资产投资管理监测系统。全市统计事业持续发展的活力进一步增强。

经济社会发展成果得到全面反映。以摸清市情市力为目标，扎实开展第六次全国人口普查、第三次全国经济普查、1%人口抽样调查、企业创新调查、人才资源调查等大型国情国力调查，全面掌握了我市经济社会发展现状，锤炼了全市统计干部队伍。

统计基层基础进一步强化。坚持把夯实基础、优化服务、提升质量作为统计基层基础建设着力点，全面推进了基本单位名录库维护节点向乡镇（社区）延伸，推进县区、部门、乡镇、企业四个层面的统计规范化建设，统计基层基础工作不断迈向规范化、制度化、法治化和信息化轨道，统计基层基础建设实现了新的突破、新的成效，有效地促进了统计数据质量的进一步提高。

二、“十三五”统计改革发展面临的形势

“十三五”时期，张掖的发展与全国、三亚赌场发展既同频共振，又有自身阶段性特征，“十三五”时期统计改革发展面临诸多挑战。

（一）经济形势日趋复杂，统计监测质量需进一步提高。作为经济社会发展的“晴雨表”，统计准确敏锐地反映经济发展变化情况，及时发出准确全面的经济动态预警预测的责任在不断强化，要求更高、难度更大、意义更加突出。现有的统计监测能力、水平和运作机制，与新的形势要求相比，已经不相适应，必须与时俱进、不断强化。

（二）决策需求不断增加，统计服务水平需进一步提高。各级党委政府对统计信息需求量和需求频率进一步增加，对统计信息的需求内容进一步多样化；互联网、云计算、大数据等现代信息技术日新月异，“大众创业、万众创新”的新格局加速形成，市场主体多元化发展以及数据生产多元化加速，对统计服务水平提出新考验。

（三）社会公众高度关注，统计能力建设需进一步加强。随着经济社会的发展，社会公众对统计数据的准确性、真实性、完整性和及时性更为关注，评价标准也更为严格，这就要求切实加强“统计调查能力、应变能力、抗干扰能力、保障能力和服务社会、服务决策能力”的建设，高度关注社会焦点、热点问题，进一步强化民生统计和社会统计，以准确客观的统计数据回应社会公众的关切和需要。

（四）统计工作本身存在困难，工作创新举措需进一步加强。随着经济主体日趋多元化、复杂化，统计调查对象日益增加且变动频繁，一些单位对统计调查配合度不高，统计部门获取源头数据难度日益增加；地方统计部门在不断适应和执行上级总体要求的同时，还要在服务本地经济社会发展方面有所作为，加重了统计调查工作量和调查内容的复杂度；政府统计与部门统计之间的协调与合作还需要大力推进，统计执法力度较弱，统计资源配置不合理、基层统计部门基础工作还不够规范，个别统计人员业务不精等，都不同程度地制约了统计事业的发展，需要不断强化统计创新以克服困难。

三、指导思想和发展目标

指导思想。全面贯彻十八大以来党的路线方针政策，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委确定的“坚定贯彻‘五大发展理念’，围绕‘四二’部署，实施‘六六’战略，加快建设幸福美好金张掖”的基本思路，紧紧围绕构建全面反映建设“六市”、全力推动经济持续快速健康发展的“六大举措”和国家统计局建立现代统计调查“六大体系”的要求，推进改革创新，优化统计服务，强化统计基础，努力提升统计数据质量、统计运作效率、政府统计公信力、依法治统水平，充分发挥统计工作的信息、咨询和监督作用，实现统计生产方式和统计管理方式的重大变革，全面开创统计科学发展新局面。

发展目标。“十三五”时期，在国家和省上统计改革发展总目标引领下，加快构建既满足国家现代统计体系建设总体要求，又充分反映张掖发展实际、具有地方特色，与经济发展新常态相适应的“八大统计体系”，使张掖统计部门基本建成全市经济社会发展的数据管理中心、监测评价中心。

具体目标是：

1．建立反应灵敏、快捷高效、贴近实际、重点突出的统计制度方法体系；

2．建立覆盖全面、职责清晰、流程合理、监管有力的数据质量管理体系；

3．建立导向鲜明、体系健全、数据准确、科学合理的统计监测评价体系；

4．建立针对性强、内容丰富、方式多样、及时高效的现代统计服务体系；

5．建立技术先进、功能齐备、运行安全、易于扩展的先进技术应用体系；

6．建立体系完善、队伍精良、行为规范、保障充分的统计基层基础工作体系；

7．建立法规健全、普法深入、执法公正、监督透明的统计法治保障体系；

8．建立信念坚定、业务精通、勤政务实、敢于担当的统计人才队伍体系。

四、重点任务

（一）加强统计业务建设，提高数据生产能力

1．共建共享全市基本单位名录库。以“五证合一”登记制度改革为契机，启动张掖市经济社会发展数据中心项目建设，加快建立统一完整、不重不漏、信息真实、更新及时、互惠共享的全市基本单位名录库，实现统计系统基本单位名录库与市级信用信息共享平台的互联互通。强化名录信息采集和动态维护，构建以大型普查、部门行政登记资料和各项统计调查及时更新维护名录信息的工作机制，依法为各类常规统计调查和普查提供客观真实的单位名录信息。

2．完善统计标准。健全适应新常态的统计标准体系，积极探索建立科学、统一、完整、适用的统计标准、指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码；构建统计元数据标准，实现对统计设计和数据采集、加工、公布等工作的标准化、数字化、规范化、一体化管理。

3．拓展统计领域。围绕创新、协调、绿色、开放和共享发展理念，客观反映和真实评价发展成果和存在问题，优化统计调查制度，实现统计调查对“五位一体”总体布局建设的全覆盖。调整常规统计调查项目，更加注重反映经济质量、结构、效益和资源配置、科技创新基本状况，系统揭示社会生产、流通、消费、分配情况。健全“三新”统计调查体系，探索构建“五大发展”统计指标体系，开展“五位一体”综合统计监测评价的研究，探索实践全面反映稳定增长、结构优化、产业升级、质量效益、创新驱动、资源环境、民生改善、经济安全等统计调查新体系。

4．改进统计方法。统筹和规范统计报表制度，全面深化和巩固拓展一套表联网直报，积极推进各类统计调查对象的一套表联网直报，协力推动各部门一套表联网直报。加大经常性抽样调查的应用力度，优化全面调查，综合运用重点调查、科学推算等方法。大力挖掘和科学运用部门大数据资源、企业单位大数据资源和互联网大数据资源，研究探索将大数据纳入统计基础资料的方式和方法。

5．提升数据质量。实施统计数据质量全流程全覆盖管理，完善各专业、各领域统计调查数据质量管理办法，建立健全涵盖统计调查各个环节、主体、岗位的质量标准、技术规范、行为准则和风险点控制。贯彻执行数据质量管理体系各项要求，推进管理方法创新，增强数据管控效能。强化统计调查项目管理，前移数据质量管理关口，推广新建统计项目论证和填报测试。完善重要统计指标数据质量评估，积极引入部门数据、行业数据、商业信息和行政记录等参与评估，运用大数据、“互联网+”等现代信息技术，加快研究第三方数据与主要统计数据相互关系。强化数据质量监控和专业对口指导，定期开展数据质量检查活动，实现基础数据客观真实、宏观数据衔接匹配，确保统计数据的真实性准确性完整性及时性。

（二）适应新形势新要求，稳步推进重点领域统计改革

1．稳步推进核算制度改革。根据国家、省统计局地区生产总值统一核算改革方案，开展地区生产总值分季度核算，稳步推进市以下地区生产总值统一核算改革工作，基本实现市县两级地区生产总值在总量、速度和结构等方面的全面衔接。规范和完善派生性产业增加值核算方法和工作机制，积极指导政府部门开展经济核算相关业务工作，提高核算工作的协调性。

2．积极编制资产负债表，探索编制自然资源资产负债表。按照《甘肃省资产负债表编制方案》，认真完成好省统计局编制资产负债表试点工作任务。会同有关部门和县区研究探索我市自然资源资产负债表编制制度，试编土地、林木和水等主要自然资源实物型资产账户，核算地方主要自然资源资产实物量数据，推动绿色发展理念的落实。

3．改革工业、农业生产统计。加强工业统计，开展15个重要工业领域提质增效统计，健全产品库存统计，构建新型工业化水平、先进制造业发展水平统计监测体系，进一步完善战略性新兴产业统计，优化工业产能利用情况统计，构建工业企业健康指数并适时开展统计监测。完善农业统计，研究制定蔬菜统计调查方法，改进设施农业调查方法，加快空间技术在农业统计中的应用，实现主产区农作物抽样调查由入户调查向对地调查转变。

4．改进投资、消费统计。实施新的投资统计制度，建立非金融资产投资调查制度，加强对纳入联网直报投资项目的核查和平台跟踪监测。改进贸易消费统计，完善网上零售、商业综合体等新业态统计，推进限额以下批零住餐单位统计调查综合利用多渠道数据改革。开展对零售业销售指数、商品流通发展统计体系的探索研究。

5．统筹和完善服务业统计。拓展服务业调查范围，完善服务业统计调查制度，加强部门服务业统计。建立生产性服务业、科技服务业统计制度，完善批零住餐业财务状况统计调查，加强新兴服务业重点行业领域统计监测，组织实施服务业转型升级统计监测。拓展平台交易统计内容，不断完善电子商务统计。

6．完善人口、就业、社会、文化、旅游、体育统计。完善人口统计，健全城镇化质量评价体系，利用手持移动智能终端入户调查采集数据，做好人口分析预测。完善就业失业统计指标体系，适时发布调查失业率。拓展人口就业失业调查的深度广度，密切关注高校毕业生、农民工等重点人群，增加反映失业结构、区域特点内容，掌握不充分就业和就业质量情况。完善全社会法人单位劳动工资统计，采用全面调查与抽样调查相结合方式，实现对全市法人单位的全覆盖，使用和发布全社会法人单位平均工资。丰富社会统计，建立健全社会统计周期滚动调查制度，开展健康服务业、基本公共服务统计监测，完善全国妇女儿童发展纲要和张掖“十三五”妇女儿童发展规划统计监测。进一步规范文化旅游体育及相关产业统计，逐步建立全面反映文化旅游体育及相关产业稳定增长、结构优化、产业升级、质量效益、创新驱动等发展状况的统计指标体系。统一全市文化旅游及相关产业规模以下企业数据采集办法。拓展文化产业统计调查内容，改进文化及相关产业的统计监测评价制度。

7．强化科技创新和能源资源环境统计。加强科技创新统计，完善科学研究与试验发展调查制度，建立健全周期性企业创新调查制度，建立科技创新综合统计报表制度，完善大众创业万众创新相关指标体系，建立健全创新调查与评价指标体系。建立健全全国小微企业创业创新基地城市示范统计制度，完善示范城市统计监测。完善能源核算制度、能源消费总量核算方法和核算流程，完善生态文明建设和应对气候变化统计制度，研究建立绿色发展指标体系，开展生态补偿机制统计研究，探索建立循环经济综合评价统计指标体系。

8．认真组织实施重大国情国力普查和各项常规统计调查。确立以普查为基础的统计调查工作机制，统筹组织实施好第三次全国农业普查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查、投入产出专项调查和各项常规统计调查。规范普查区划分，建立普查区边界及地名地址点（建筑物）维护更新制度，建立健全调查对象定位信息维护更新机制。创新普查方式方法，充分利用大数据、遥感测量等现代信息技术，提高普查数据质量。

9．积极推进改革试点试验。扎实抓好既定的各项改革试点，及时总结提炼改革做法和经验，形成一批成果。探索完善“三新”经济领域统计、“全国小微企业创业创新基地城市示范”统计监测、人才资源调查、三亚赌场基本单位名录库维护节点延伸试点等具有地方特点的统计改革项目，着力打造具有张掖特色的统计改革品牌。尊重和弘扬基层首创精神，关注和支持各县区解放思想、推陈出新、大胆实践、先行先试，为全市面上改革积累经验，进一步激发全市统计系统的改革创新动力和活力。

（三）强化统计分析监测，打造优质服务品牌

1．强化经济运行监测分析和统计预测预警。强化新常态下经济运行情况的监测预判，重点关注经济运行中出现的新情况、新问题，准确把握新常态经济发展的新动向、新特点，利用统计数据资料，运用科学统计方法，准确研判经济运行变化的规律特征，既要看当前，也要看趋势；既要看到现状，也要看到潜力；既要看到市内、省内和国内，也要看到国际；既要反应速度规模，也要反映结构、质量和效益；既要看到成绩，也要看到问题，讲成绩不夸大，讲问题不回避，为准确判断形势、科学制定政策提供针对性强、参考价值高的咨询建议。建立经济形势分析基础数据库，完善和改进宏观经济预警系统，为全市经济社会发展提供基础支撑和信息服务。

2．强化重点领域的统计监测评价。有效开展“全面率先实现小康，建设幸福美好金张掖”监测，加强对“五大发展”理念、“六市”、新经济（“三新”、“双创”）等统计监测。切实做好新常态下全面建成小康社会统计监测工作，全面、准确、科学地反映全市及各县区全面建成小康社会进展情况。定期跟踪供给侧结构性改革任务进展情况，建立“三去一降一补”五大任务企业抽样调查库开展定期重点调查，服务供给侧结构性改革。加强全市农业现代化统计监测，确保监测实际效果。配合做好精准扶贫进程和低收入群体统计调查与统计监测工作，积极探索扩大中等收入群体比重的政策举措。

3．强化社情民意调查。完善社情民意调查体系，稳步扩充调查范围和内容，不断完善调查手段和方法，全面客观反映社情民意。充分发挥第三方评估在促进政府管理方式改革创新中的作用，服务决策科学化，增创社情民意调查新优势。积极开展社情民意调查资料的开发使用，努力提高调查资料的利用价值。

4．强化数据挖掘和专题研究。按照与经济发展新常态“同频”、与党委政府工作“贴近”、与社会公众期盼“相融”、与解决实际问题要求“契合”的原则，围绕全市重大战略部署和重点工作任务，聚焦中长期发展，采用新视角、运用新思维、使用新手段，深入开展统计专题研究，提出有预见性、前瞻性的对策建议。围绕“一带一路”、丝绸之路经济带、供给侧结构性改革等重大问题，加强跨部门、跨地区数据关联对比分析，不断提高专题研究的质量、水平和深度。积极探索建立符合统计部门特点的服务成果报送、服务成果转化机制和激励机制，全面打造张掖统计服务“升级版”。

5．强化统计宣传和政务信息公开。加大统计解读、统计发布和统计公开透明力度，采用现代信息技术加强宣传平台建设，改进完善门户网站，做强做优统计微博、微信、移动数据库和移动客户端，不断丰富发布信息的内容和形式。增加质量、效益、结构、收入、分配、能源、资源、环境和“三新”等数据发布。科学阐释和解读统计数据，准确揭示数据之间的关联性、与经济运行匹配性，稳定社会预期，增强发展信心。建立健全媒体联络长效机制，提高统计工作的影响力。加强日常舆情监测，积极应对突发舆情事件。深入挖掘统计先进典型，定期开展相关评选活动，展现统计部门崇尚科学精神、尊重科学规律、探求科学方法的良好形象。

6．强化对各类统计用户的服务。围绕党委政府中心工作，深度挖掘各项统计资料，加强对经济形势的分析研判，及时提供真实准确完整及时的统计信息和统计分析材料。完善数据发布机制，及时公布统计数据和分析材料，创新服务载体，优化和畅通社会公众获取统计资料的方式和途径。强化政府部门为统计调查对象提供服务的职能，打造新型服务平台，不断满足各类统计调查对象的统计需求。

（四）建设经济社会发展数据中心，提升统计信息化水平

1．建立信息化标准规范。按照国家安全相关法律和政策，以实效和应用为主导，管理与技术并重，基于国家和张掖市电子政务、统计行业相关标准规范，制定涵盖基础设施、应用支撑、系统建设、信息资源、信息安全及信息化管理等层面的标准体系，为互联互通、信息共享、业务协同、信息安全打好基础。

2．建立统计云平台。充分利用现代信息技术，通过云化和分层机制整合大数据计算和存储能力，实现计算资源、网络资源、存储资源、数据资源和安全资源等基础设施的统一管理、资源共享与运维监控，为各种规模和类型的云应用提供统一的开发、运行和管理服务。

3．建立统计全业务处理系统。根据国家局“三中心”建设模式对联网直报平台进行升级改造，形成以联网直报数据采集、数据交换、数据处理为核心的统计数据生产系统，构建与互联网物理隔离的统计数据生产专网，建立覆盖统计数据采集报送、传输处理、存储管理、共享服务等全流程的业务处理系统，并与统计行政办公系统有机结合，构建高效快捷的业务协同工作平台。基于全市统一的基本单位名录库，所有统计调查由调查制度制定机构通过网络直接布置给调查对象，通过网络将调查信息直接报送国家和省、市级数据中心。

4．建立政府信息资源应用服务体系。以数据资源体系建设为龙头，以资源服务体系建设为重点，建立元数据库、原始数据库、基础数据库、综合数据库、专题数据库、共享发布数据库，构建跨部门、跨行业、跨层级的大数据共享和开发利用机制，充分利用数据可视化、地理信息系统、移动互联等形式和手段，全面推进大数据综合开发利用，实现信息查询、数据分析、监测评价、预警预测、决策支持的科学化和现代化。

5．建立网络与信息安全保障体系。遵循“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的国家网络安全总体方针，做好网络安全顶层设计，建立完善网络与信息安全管理责任和制度体系。进一步加强和完善安全防护能力建设，信息系统建设与网络信息安全同步规划、同步建设、同步运行。建设和完善网络与信息安全管理制度和办法，开展定期检查、临时抽查、动态监控和安全评估，全面消除各类安全隐患。加强网络与信息安全预警和数据备份恢复能力建设，建立有效的应急机制和预案，构建网络安全监控平台、智能运维管理平台，提升重大网络安全事件应急处置能力。

（五）全面推进依法统计，提升依法治统水平

1．健全统计法治体系。研究制定统计工作问责办法，强化对统计弄虚作假的责任追究；建立重大统计案件回访制度，制定统计行政许可、统计行政处罚信息公开管理办法；研究制定统计行政处罚适用简易程序规定。建立统计规范性文件有效期及定期清理制度。

2．严格统计法治实施。严格依法设立调查项目，完善调查项目及调查制度的公布制度。依法实施调查对象权利义务告知，严格依法组织实施统计调查。完善信息公开管理办法，严格依法公布统计资料，及时向社会公开除依法保密外的统计资料，加大原始记录、统计台账的监管力度。切实强化对民间统计调查活动的监督管理。

3．加强统计监督检查。建立实施行政指导与执法检查有效结合的统计监督检查制度，通过函询告诫、数据核实、专项检查、违法案件查处等方式，组织各级统计机构对统计基础、调查义务履行等加强监管。建立实施统计监督检查“双随机”实施办法，每年对一定比例的数据异常企业进行监管。强化信息化条件下的联网直报平台日志监管，完善电子催报，实现精准执法。加强部门联动，努力构建“大统计”监督检查格局。

4．强化统计法治宣传。推进统计法律法规进党校（行政学院），强化对市、县、乡镇三级分管统计工作的领导干部和市、县、乡级统计机构负责人进行统计法规培训。在各级各类统计人员培训中进一步增加统计法治教育比重。探索调查对象知法守法诚信守信的长效机制，做好日常统计普法，融普法宣传于国情国力普查、常规统计调查以及统计节日、统计法律法规颁布纪念日全过程。根据统计工作中出现的新情况、新问题，及时编写印发通俗易懂的统计法治宣传品。通过宣传统计法律法规，畅通举报投诉统计违法违规行为渠道。

5．完善统计惩戒机制。建立健全市县执法检查机构，强化执法检查力量。建立执法人员执法档案，严格实行执法人员持证上岗和主体资格管理制度。严格统计行政裁量，完善重大执法决定审核程序，加强执法案例指导，加强对统计行政处罚信息公开及统计上严重失信企业公示的管理，强化责任追究，对重大统计违法案件特别是统计上严重弄虚作假的违法责任人要依法依纪严肃处理。

（六）加强部门统计管理，构建政府统计新格局

1．统一管理统计调查项目。严格统计调查项目审批，完善专业审查制度，实施项目可行性论证和调查对象试填试报制度，开展现行统计调查项目清查，建立张掖市地方统计调查项目库，制定部门统计调查项目监督检查办法。

2．全面实施部门综合统计一套表制度。围绕全市经济社会发展统计重点任务和监测目标，梳理并发布各县区统计机构及各专业对部门和行业数据需求清单，建立和完善部门综合统计一套表指标体系，实行部门一套表统一设计、统一标准、统一布置、统一培训、统一平台、统一采集和统一报送。

3．统一构建部门联网直报平台。积极推进部门统计数据生产方式变革，推动各部门实施本部门、本系统及本行业一套表联网直报，实现部门统计人员在线同步提取、审核、查询和汇总基层数据的工作模式。构建全市部门统计联网直报平台，并与各部门联网直报系统对接，逐步规范部门基础数据报送渠道，整合报送审核流程，实现各部门、各调查项目基础数据分级分权限同步接收、实时抓取、即时共享。

4．加强部门统计人员培训。制定部门统计人员行为规范和部门统计岗位责任制度，强化对部门统计人员统计法律法规、统计方法制度和统计行为规范的培训，不断规范部门统计调查活动。研究制定部门一套表数据质量管理规程，实施涵盖部门统计各环节、各岗位的质量标准和技术规范。

5．规范部门统计数据管理和发布。制定部门数据认定及管理办法，统一确定政府重要数据、部门重要数据的范围、主要内容和一致性要求，建立健全各部门数据联审评估机制，探索实施部门联合发布数据机制。制定部门统计数据公布预告知制度及发布文本标准样式，规范部门统计数据公布内容及方式。

6．统一推进部门间信息共享。建立部门间统计信息共享机制，逐步规范部门信息共享范围、内容、方式、时限、渠道及应承担的责任，并纳入部门统计调查项目审批内容。制定部门数据共享开放目录，在部门综合统计一套表联网直报系统内搭建部门间统计信息共享数据库和互动平台，推动各部门通过双边或多边协议的形式，实现统计信息共享。制定政府统计部门综合统计数据反馈办法，实现部门和同级政府统计部门统计信息双向交流制度化、常态化。

（七）提高统计规范化层次，夯实统计基层基础

1．推进“六位一体”统计规范化建设。按照构建“基础扎实、工作规范、运转顺畅、保障有力”的工作目标，深入推进县级、乡镇（街道）、村（社区）、部门、开发园区、联网直报单位“六位一体”的统计规范化建设，完善管理制度，健全工作规范，强化考核验收，创建“基础数据质量保障示范区”，促进基层基础工作全面升级。

强化县乡两个重点。完善县乡两级统计规范化管理规范，细化工作要求，努力提升组织领导、统计调查、统计服务、统计信息化建设、统计法制建设和统计管理六种能力。顺应社会经济发展新形势需要，推进统计文化建设、精品化管理工程建设。组织开展规范化建设“回头看”活动，发挥关键作用，提升担当能力。树立县乡统计工作规范化建设年度示范群体，培育统计改革创新项目，不断强化对基层统计机构的服务。建立基层基础薄弱县和薄弱乡镇统计规范化建设跟踪制度。实施县乡统计机构负责人轮训计划，提升统计工作管理能力。

加快建立村级和企业统计规范化工作机制。推进村（社区）统计规范化建设，构建全覆盖、无盲区的统计网络。建立村（社区）统计工作规范，制定村（社区）统计工作人员岗位职责，促进村（社区）统计业务制度化、管理法制化和手段信息化。积极探索协统员（协管员）配置、统计购买服务、统计网格化管理。加强联网直报单位统计规范化建设，强化对联网直报单位的服务指导和业务培训，积极培植联网直报单位规范化建设示范群体，大力开展联网直报单位规范化交流活动。

深化部门统计规范化建设。进一步加强和改进部门统计工作，整合统计资源，提高工作效能，保障全市统计资料的准确性、及时性和统一性，促进政府综合统计和部门统计的协调发展。深入推进部门统计规范化建设，建立部门统计规范化建设评价指标体系，并将部门统计工作纳入各级政府绩效考核的内容。建立部门统计对口联系制度，将部门统计规范化建设列入年度统计行政指导和监督检查内容。强化部门统计人员的统计业务、统计法制培训，努力提高部门统计能力和工作水平。

大力推进开发园区统计建设。强化开发园区统计规范化建设服务指导力度。加强与有关部门沟通协调，建立开发园区统计工作联系制度，协调推进开发园区统计规范化建设。健全开发园区统计规范化建设各项指导要求，提升开发园区统计规范化管理水平。

2．构建双基建设长效机制。围绕统计规范化建设目标，坚持上下联动的工作推进机制、制度完善的管理机制、建设成果的动态机制、规范化建设工作量化考核定期通报机制。探索制定统计基层基础工作考核评价体系，鼓励改革创新、宣传先进典型。探索推进向社会力量购买服务，研究建立统计部门向社会力量购买服务的机制，健全购买服务后的统计验收核验制度，引导和规范民间统计调查机构和行业组织发展。

3．推进统计信用制度建设。研究开展企业诚信统计承诺活动，研究建立企业统计诚信奖励制度和统计从业人员诚信档案，规范统计处罚信息公开及统计上严重失信企业公示工作，依法将统计失信企业名单档案及其违法违规信息纳入金融、工商等行业和部门信用信息系统，健全企业独立真实填报数据的长效机制。

（八）建设高素质统计队伍，引领高水平发展

1．建设高素质专业化统计队伍。加强统计教育培训，完善以政府统计人员培训为主，行业培训、统计知识普及为辅的多类型、多层次统计人才培养体系。通过实施知识技术更新、学历提升、青年人才开发、创新人才推进等行动，突出造就高层次人才，大力培养重点领域人才，加快建设统计科学研究、统计信息化、统计分析、统计新闻宣传等急需人才队伍。鼓励年轻干部参加学历教育。进一步提高培训质量，提升培训档次，创新教育培训形式，扩大教育培训资源，拓展在线学习中心平台资源，加强网络培训。完善教育培训考核制度，着力推进统计人员继续教育。

2．完善干部培养选拔任用机制。坚持党管干部，以好干部标准为鲜明导向，健全干部考察、选拔任用等办法，完善工作考评、激励机制，健全和落实日常从严管理监督制度，把从严管理、人岗相适、重视一贯表现等要求体现到选拔任用全过程，推动干部担当作为、防治为官不为，形成能上能下的选人用人机制。建立干部队伍建设分析研判制度，扩大选人用人视野。从长远发展考虑，远近结合、合理规划，梯度培养、加强交流，多争取呼吁、多创造机会，配强配齐结构性干部。改进优秀年轻干部选拔机制，用好各年龄段干部，增强干部选拔任用工作的科学性。制定年轻干部培养锻炼工作计划，不断加大对年轻干部培养使用力度。选派年轻干部参加扶贫等工作；继续坚持新进人员到基层锻炼制度；拓宽系统内干部“双向挂职”的思路，扩大规模，延伸范围，向县级甚至乡镇延伸，让年轻干部到基层一线增长才干、经受磨砺。

3．大力推进统计文化建设。深入推进学习型组织建设，大力开展读书活动，在全市统计系统形成“爱读书、善学习”的良好风尚。大力弘扬统计社会主义核心价值观和职业道德，广泛倡导“工匠精神”，使广大统计人员牢固树立为国统计的意识，尊重调查对象的观念和科学统计、公共统计、依法统计的理念。全力实施“争先创优行动”，培树先进典型，激发、传递统计正能量。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，开展献爱心、送温暖等活动，增强统计人在统计大家庭中的归属感。举办丰富多彩的文体活动，丰富统计人员的精神文化生活，增强统计系统的自豪感。健全完善统计文化宣传机制，加强统计网络和统计科普等统计文化载体建设，营造积极进取、敬业奉献、务实创新、高效有为的人文环境。

（九）全面从严治党，汇聚奋发作为抓落实的强大合力

1．切实加强党的建设。增强“四个意识”，落实“两个责任”，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《甘肃省实施

2．强化经费保障机制。明确地方政府统计调查经费分担原则和标准，确保统计调查经费列入各级政府年度财政预算并按时足额拨付，提高普查、大型调查、经常性统计调查和专项调查经费供给水平，科学确定统计调查项目支出标准。围绕科学化、精细化目标，优化项目结构，细化预算编制，严格预算执行，不断提高预算绩效。推动建立各级财政根据统计工作任务和成本的增加相应提高统计经费保障的制度。探索加大对基层统计基础建设特别是对乡镇统计机构建设的扶持力度。

3．提升统计系统组织效能。提升市统计局宏观指导水平，强化县区统计机构组织统筹能力，充实基层统计调查机构力量。进一步依法健全统计机构，探索县区级统计机构对乡镇（街道、社区）统计机构管理的有效形式，支持县级统计机构对乡镇统计实行派出管理。适应统计需求的发展变化和统计调查流程的变革，进一步调整、优化各级统计机构内设机构。积极探索更加科学高效的扁平化的统计机构设置模式。完善工作考评机制，建立健全绩效考核制度。