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张政发〔2019〕32号

张掖市人民政府

关于印发《张掖市2019年

国民经济和社会发展计划要点》的通知

各县区人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

现将《张掖市2019年国民经济和社会发展计划要点》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

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??????????????????????????????????????????????2019年4月11日

张掖市2019年国民经济和社会发展计划要点

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。全市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神及中央、省委、省政府一系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹生态环境保护与经济高质量发展、脱贫攻坚与乡村振兴、重大风险防范与民生保障改善，全力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动全市经济社会各项事业迈上新台阶。

全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%左右；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长7.5%；一般公共预算收入增长5%；城镇、农村居民人均可支配收入均增长8%左右；城镇新增就业2.4万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在省上下达指标内。

为顺利实现上述目标，2019年全市经济社会发展的主要任务是：

一、构建生态产业体系促进高质量发展

（一）持续提升旅游文化产业质量效益。深化“四大行动”，确保丹霞5A级景区通过验收、丹霞世界地质公园通过评审，推进甘州芦水湾生态旅游景区、肃南裕固族度假区创建省级和国家级生态旅游度假区，新创建4A级景区2家以上。推进延链补链重点项目建设，开工建设裕固风情园、丹霞轨道交通、民乐文化产业园等22个重点项目，建成丹霞口民俗文化旅游村盛世大剧场等项目，完成投资45亿元以上。以“双十双百”为示范引领，重点抓好10个特色小镇和17个三亚赌场乡村旅游示范村建设。精心举办户外品牌赛事，提升“张掖·敦煌写经书法”艺术节等旅游文化节会知名度和影响力。创新营销模式,进一步激活冬春季旅游市场。加快推进旅游标准化试点城市建设，不断提升旅游服务质量。力争全年接待游客3500万人次、旅游综合收入达到240亿元以上、直接从业人员达到8万人以上。

（二）加快农业转型升级步伐。继续抓好“四个百万”工程，大力发展“六个区域特色产业”。启动实施肉牛产业五年规划和三年行动计划，带动养殖业提质增效。新改扩建标准化规模养殖场区100个以上，肉牛、奶牛饲养量分别达到100万头和4.5万头。抓好品种选育、基地建设和质量管控，加强高原夏菜品牌建设。加快发展食用菌产业，力争产量达到9万吨以上。新发展戈壁农业2.76万亩，力争民乐海升农业二期、临泽中以合作戈壁农业示范园等重点项目落地实施。全力抓好三生源30万吨尾菜加工生态农家肥、天泽农牧6万吨饲草、山丹爱福农业食用菌加工等重点农业产业化项目建设，完成投资12亿元以上，新增农产品加工能力4.6万吨。开工建设河西制药二期等重点项目，提高道地药材标准化种植和加工水平，持续壮大中医中药产业。大力培育新型市场主体，新创建农民专业合作社示范社120家、示范性家庭农场75家。巩固提升农产品质量安全水平，新认证“三品一标”农产品40个以上。

（三）力促工业经济趋稳向好。持续完善“2+4”工业园区支撑体系，推行“多规合一”，集成配套基础设施，提高投资强度和投入产出比。全力推进花草滩循环经济产业园、凹凸棒石科技产业园、滨河集团酒文化产业园等“十个生态型产业化项目”，构建生态工业体系。加快智能终端产业科技城建设，引进更多高新企业入园发展。加快推进昆仑生化公司“出城入园”和木材加工企业搬迁改造集约生产，提升产业聚集效应。加快建设丰聚能源天然气储配管网设施及供应、甘州谷电储能等清洁能源产业项目，全力推进兰标生物生态厕所暨功能性肥料、前沿生物复合材料等节能环保产业项目建设，力争开工建设首途新能源3万吨废煤焦油综合利用、危废固废处置及资源化利用等清洁生产项目。积极推动军民融合产业发展，加快建设通用航空产业园、航天九院无人机组装测试等重点项目。依托智慧城市建设，积极培育数据信息产业。大力实施“十强双百”企业振兴计划，助力企业做大做强做优。推动停产企业复产、减产企业达产、小微企业升规入库,新增规上企业10户以上。

（四）积极发展现代服务业。实施城区物流体系发展规划，打好物流市场秩序整治攻坚战，着力解决物流仓储大量违建运营和安全隐患突出问题。制定出台物流产业发展支持政策，基本建成G30高速东出口公路港物流园、张掖经济技术开发区物流园和张掖火车站铁路物流园，完善提升张掖绿洲、传化公路港等物流园服务功能。发展壮大本土冷链物流骨干企业，大力培育第三方冷链物流。新建嘉宏果蔬产品产地批发市场和4个农贸市场，积极建设大宗农产品电商交易平台。改造提升餐饮住宿业、文化娱乐业等传统服务业，加快发展以金融服务、健康养老、商务会展、信息咨询等为重点的新兴业态。

二、实施乡村振兴战略推动城乡协调发展

（五）加快乡村振兴示范建设。以“两带四区四线”示范建设为重点，建成新墩双塔、板桥红沟、南华南岔等美丽乡村示范村50个以上，推动乡村振兴逐步向整体推进、全域提升扩展。统筹推进农村生态环境建设、全域旅游发展、农村“三变”改革等重点工作，高标准建设一批示范带、示范区。加快恒大温泉小镇、通航小镇、速展特色街区等文化旅游小镇和田园综合体建设，增强乡村旅游在实施乡村振兴战略中的引领作用。纵深推进农村人居环境整治三年行动计划，全面抓好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等工作，力争30个城郊村污水接入城市管网。坚决彻底完成“大棚房”问题专项清理整治任务。

（六）增强城市聚集辐射功能。修编实施《张掖市城市总体规划》和历史文化名城保护等专项规划，完善城市空间规划体系。新建东二环路和滨河新区永固路、文昌路等13条道路，改建临泽北路、滨湖路、玉关路等11条道路，着力打通断头路、畅通人行道。实施滨河新区及老城区主要道路、重点建筑亮化工程，启动建设胡家园子等5个城区小公园，推进市区及五县城区便民市场、停车场、公厕建设，建成临泽、山丹、民乐城区垃圾压缩中转站。实施市污水处理厂扩容及提标技改、高台再生水利用等重点项目，提高城市承载能力。持续扩大集中供热覆盖面，强化政府监管，提升供热质量。续建5个出城口提升改造工程，实施张靖公路、张莺公路等3个出城口提升改造工程。推进租购并举改革，稳定合理地价，扩大住房消费，培育健康的房地产市场。加强城市管理，积极探索大数据管理和城管综合执法新模式。

（七）提升城乡公共服务水平。新建改扩建公办幼儿园9所，提高普惠性幼儿园办学水平，着力解决“入公办园难、入民办园贵”问题。积极推进农村小规模学校、寄宿制学校建设及厕所和供暖设施改造等全面“改薄”项目，实施高中薄弱学校改造、职业教育基础设施建设等教育现代化推进工程，完成投资3.9亿元。积极推进培黎职业学院建设。深入推进医药卫生体制改革，加大重点传染病、慢性病防控工作力度，创建全国幸福家庭活动示范市。确保市第二人民医院一期项目规范运营，二、三期项目年内建成投用，加快甘州、临泽、高台、山丹人民医院及甘州区妇幼保健院业务用房等项目建设进度。深化国家扩大文化消费试点城市建设，确保通过验收。积极推进张掖广电传媒中心、市非遗保护传承中心、临泽城市文化综合体、山丹“七馆”、民乐“五馆”等项目建设，不断完善基层文化服务功能。着力培育科技创新主体，搭建科技创新平台，推动科技成果转化。大力实施张掖奥体中心及城乡体育场、足球场、全民健身中心等体育惠民工程，完善全民健身公共服务体系。

三、加强生态保护提升全域环境质量

（八）巩固提升生态环境整治成果。全面完成祁连山自然保护区内矿业权项目和水电站退出等后续工作，确保祁连山生态环境突出问题整改不留后患、黑河湿地生态环境问题全面整改到位。紧盯中央、省级环保督察及省级行业主管部门督查反馈跨年度整改问题，加大力度、全力推进，确保整改到位、逐项销号。开展“回头看”“再整治”，巩固提升生态环境问题整改整治成果，严防反弹。加强对各类自然保护区、环境敏感区、生态功能区的常态化监管和问题的即查即改，确保全域生态环境得到有效保护。探索制定地方标准、准入政策，完善生态环境保护制度体系。全力配合做好中央第二轮环保督察相关工作。

（九）全面加强生态建设。认真组织实施三北防护林、新一轮退耕还林还草、沙化土地封禁保护等重大生态项目，争取实施重要生态系统修复和保护、北郊湿地恢复与治理、双泉湖湿地公园等生态保护修复项目，全面完成“两转四退四增强”治理提升三年行动计划目标任务，持续改善全域生态环境。加快推进山水林田湖草生态保护修复及祁连山保护修复综合治理规划年度项目建设，完成投资12亿元以上。完成以“一园三带”造林绿化示范建设为重点的营造林26万亩，带动完成大规模国土绿化56万亩。积极配合推进祁连山国家公园体制试点工作。建设森林资源综合监管数据化平台，完善森林资源监测网络。加强自然资源统一确权登记工作，加大领导干部自然资源资产离任（任中）审计力度。

（十）高效治理环境污染。深化大气污染防治，持续推进农村炕烟炉烟、秸秆垃圾焚烧、燃煤锅炉、道路扬尘等主要污染源专项整治，巩固提升空气质量。持续加强水环境保护，加快实施沿河村镇污水集中收集处理等流域水污染防治综合整治工程，完成县级及以上集中式饮用水水源地规范化建设。严格落实河湖长制，加强水资源管理，继续实施地下水超采区治理，启动山丹河及黑河城区段西河生态治理。积极开展土壤污染防治，完成民乐铬盐厂铬污染土壤修复年度任务。全面实施农业农村污染治理攻坚战行动计划，推动农村生态环境持续好转。严格执法监管，始终保持打击环境违法行为高压态势。加强宣传，增强全民环保意识。

四、加快基础设施建设补齐发展短板

（十一）谋划争引基础设施项目。聚焦公路交通、农田水利、清洁能源、扶贫攻坚、生态环保、社会民生等基础设施领域突出短板，对接经济发展和民生需要，谋划储备基础设施领域补短板重点项目564项，概算投资1400亿元。坚持实行重大项目“五个一”推进机制和“双告知双联系双评价”制度，积极协调服务，强化督查调度，努力提高项目开工率、资金到位率、建成投产率，力争全年开工建设400项以上。

（十二）加快重点领域基础设施建设进度。加快张扁高速、G213肃南至祁连二级公路建设进度，争取G312张掖至临泽一级公路、S18张肃公路张掖至康乐段PPP项目落地实施，确保S236新天至马蹄寺、S315花草滩至焉支山、G30丹霞互通立交建成投入使用，开工建设山丹新城区 客运站，积极推进S301北部大通道、马场四场至扁都口段高等级公路等项目前期工作，配合推进兰州至张掖铁路三四线前期工作。实施好金山水库等戈壁农业重点水源工程和中小河流治理、病险水库除险加固等重点水利工程，力争开工建设高台山水河、民乐小堵麻水库和甘州区酥油口下库。整理土地9.7万亩，新建高标准农田28万亩。加快张掖750千伏、甘州330千伏输变电工程项目建设，统筹推进“低电压”综合治理、三相动力电延伸覆盖等工作。加快三亚赌场5G网络试点示范市建设，新建通信光缆3000公里，全市出口带宽达到2400G。

（十三）拓宽项目建设投融资渠道。全面落实支持民间投资的各项政策措施，鼓励引导民间资本投资建设重大基础设施项目。支持金融机构化解不良贷款，引导金融机构创新金融产品，扩大信贷规模。拓宽项目融资渠道，规范有序推进PPP模式。加快落实省政府出让国有资源资产和资产证券化补充基础设施项目资本金的各项措施，积极争取省政府设立的基础设施、产业基金在张掖落地。盘活存量资产，通过债券、股权、股债结合、基金等多种形式，努力为在建项目和补短板重大项目提供融资支持。深化政府投融资平台与金融机构合作，加快市城投、山水文旅集团等国有投融资平台债券发行工作，保障项目建设资金需求。

五、持续优化营商环境增强区域经济发展活力

（十四）深化重点领域改革。全面推进农村“三变”改革，大力培育龙头企业、农民合作社等承接主体，搞好“三资”确权量化，完善细化折价入股办法，因地制宜培育发展特色产业，切实让村集体和农户受益。完善农村“三权分置”制度，更多释放农村发展活力。持续深化“放管服”改革，“减”字当头，简化审批程序，再造工作流程，压缩办理时限；“优”字为先，提升人员素质，改进服务态度，为企业和群众提供优质服务。全面实施预算绩效管理改革，继续压减“三公”经费等一般性支出，强化预算约束，倾力民生保障，持续提高财政支出绩效。加强政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量。启动实施县区机关事业单位农（林）场改革，促进资产保值增值和有效利用。深化国企国资改革，进一步完善市属国有投融资公司法人治理结构。推进创业创新平台建设，切实提升服务功能和运营水平，巩固提升“双创”成果。

（十五）支持民营经济发展。细化量化政策措施，完善政策执行方式，推动减税降费、放宽准入等各项政策落实落地，提振民营经济发展信心。强化银政企对接合作，创新金融服务，管好用好企业应急周转金和融资担保基金，努力缓解民营企业融资难、融资贵及形成不良信用记录等问题。对优惠政策不落实、招商承诺不兑现、“新官不理旧事”等重点问题进行挂牌督办，切实解决一批影响民营企业投资和民营经济发展的突出问题。创新规范执法方式，不搞“一刀切”，严防因执法不当影响民营企业正常生产经营。健全完善激励机制，切实保障企业合法经营和企业家合法权益，激发民营企业和企业家的创新创造活力。

（十六）加大招商开放力度。以循环农业、旅游文化产业、智能终端制造、通用航空、凹凸棒新材料开发等为重点，主动上门对接，增强招商实效。强化项目落地服务，力促招商引资到位资金稳定增长。深度融入“一带一路”建设，务实推进向西开放、向东融入。积极培育壮大外贸市场主体，支持有条件的企业在霍尔果斯、广西凭祥口岸兴建仓储设施及产品展厅，设立境外销售网店，争取开展中欧班列集拼集运业务，扩大优势产品出口规模。积极推进对外劳务合作，探索与中西亚国家开展农业合作。突出绿色生态主题，全面提升“张交会”国际化、专业化、市场化水平，打造一流品牌展会。

六、保障改善民生提高人民生活水平

（十七）坚决打赢脱贫攻坚战。紧盯剩余10806名未脱贫人口，加强动态管理，严把退出关口，进一步夯实精准帮扶基础、产业脱贫基础，确保剩余贫困人口全部脱贫。完善并严格落实“一户一策”精准脱贫计划，鼓励贫困户积极参与“三变”改革，加快建设一批以农畜产品深加工、仓储物流为主的“扶贫车间”；积极培育新型农业经营主体，吸纳贫困群众就地就近稳定就业，提升脱贫致富内生动力。坚持脱贫攻坚与乡村振兴统筹发力，推进贫困村基础设施和公共服务设施建设。加快推进农村金融综合服务室建设，强化脱贫金融保障。建立健全脱贫成效监测和返贫预警制度，防范化解返贫风险，巩固“人脱贫、村出列、县摘帽”脱贫成果。强化扶贫资金使用管理，落实监管责任,提高使用效益。持续开展扶贫领域作风问题专项整治，以严明的纪律、务实的作风保障扶贫攻坚各项任务有效落实。

（十八）提升社会保障水平。持续推进就业创业“三大计划”，全力解决高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业问题。健全落实保障农民工工资考核问责长效机制。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，加快建设社会保险标准化服务平台。稳步提高城乡低保和补助水平，推进社会救助制度与扶贫开发政策有效衔接，做到应保尽保、应扶尽扶。改造棚户区15353套（户），发放住房租赁补贴4160户。健全农村留守儿童关爱服务体系和保护救助体系。加快公办养老机构改革，支持社会力量兴办养老机构，建成市老年人康复中心，支持甘州区全国综合养老示范基地扩大规模、规范运营。建成投用市社会福利院、市救助管理站暨未成年人社会保护中心，立项建设民乐、高台残疾人托养中心。

（十九）创新和加强社会治理。全面落实“七五”普法规划，推进依法治市进程。统筹推进城乡社区建设，完善服务设施和功能配置，提升治理能力。构建应急管理、安全生产、防灾减灾于一体的应急管理体系，提升灾害事故防治和应对处置能力。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，持续强化重点行业领域专项整治，有效防范和遏制重特大事故发生。深入宣传落实《张掖市城市道路交通管理条例》，启动制定《张掖市大气污染防治条例》。落实“四个最严”“四有两责”要求，全面提高食品药品安全监管水平。深入创建“全国双拥模范城”，扎实做好退役军人服务管理。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。健全完善多元矛盾纠纷排查调处体系，构建“大信访”格局。持续推进平安张掖建设，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击毒品违法犯罪、涉众型经济犯罪和网络电信诈骗犯罪，加快推进“雪亮工程”全覆盖，维护社会和谐稳定。