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2022年全市国资国企工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕“一屏四城五区”发展定位和“两个突破、两个高于、三个大幅提升”奋斗目标，全面落实市委、市政府深化国企改革各项工作部署，决战决胜国企改革三年行动，进一步完善现代企业制度，优化国有资本布局结构，提升企业党建工作水平，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。

一、坚持党的领导，加强党的建设

1．坚定不移做到“两个维护”。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，建立党史学习教育常态化长效化机制，巩固拓展党史学习教育成果，用党的创新理论武装党员干部职工，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进车间、进班组、进头脑，教育引导广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定不移做到“两个维护”。充分发挥党组织政治优势和组织优势，推动企业聚焦主责主业，服务发展大局，全面履行经济责任、政治责任和社会责任，确保党中央决策部署、省委工作安排、市委工作要求得到全面贯彻落实。

2．切实加强理论武装。强化党委理论学习中心组引领作用，组织党员干部常态化深入学习党的创新理论，扎实开展党的十九届六中全会精神学习培训，及时开展党的二十大精神教育培训，深入学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和指示精神及习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述，把学习成果转化为推动企业高质量发展的生动实践。

3．推动基层党建重点任务落实落细。深入学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等党内法规，坚持“五个基本”一起抓，大力推进“四化四提”行动，巩固提升党支部建设标准化水平。认真落实党委书记和班子成员党支部工作联系点制度，盯紧整改落实抓基层党建述职评议考核点评和发现反馈问题，开展星级标准化党支部争创，全面提升基层党组织建设质量。指导基层党组织开展“开年一件事”“为民办实事”活动，解决一些基层党组织关心关注和干部职工“急难愁盼”问题。

4．推进党建工作与生产经营深度融合。深入推进“一企一品”党建品牌创建项目，大力推行“党员驿家”等经验做法，通过设立党员示范岗、党员责任区、党员突击队等形式，引导党员争先创优、攻坚克难。开展党建工作融入生产经营典型创建活动，围绕改革发展、生产经营、提质增效等重点工作，创新方式方法和平台载体，促进基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥具体化、实效化，实现党建工作与生产经营中心工作目标衔接、过程融合、落实同步。

5．扎实推进“三进三问三查，保稳定、促发展、惠民生”活动。坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳字当头、稳中求进，组织广大党员干部深入开展进农村、进社区、进企业，问民意、问困难、问需求，查政策落实、查矛盾纠纷、查风险化解活动，更好保障高质量发展和社会大局安全稳定，为党的二十大和省第十四次党代会胜利召开营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。

二、聚焦国企改革，推动实体发展

6．决战决胜国企改革三年行动。按照中央和省委、市委经济工作会议部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持系统集成、协调高效，因企施策、因业施策，紧盯重点难点持续攻坚发力，努力推动国有企业改革向纵深发展，确保三年行动务期必成，取得经得起历史和实践检验的改革实效。

7．完善中国特色现代企业制度。坚持“两个一以贯之”，推动党的领导融入公司治理制度化、规范化、程序化，坚持将党委会研究作为重大决策前置程序，进一步理清党委、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

8．深化三项制度改革。按照《市政府国资委改革市属监管企业工资决定机制实施办法》，督促指导各监管企业做好工资总额预算，强化工资总额管理。全面推进用工市场化，完善市场化薪酬分配办法，开展多种方式的中长期激励，强化骨干员工与企业利益捆绑机制。进一步深化人员能进能出、职务能上能下、薪资能增能减的市场化机制改革，激发企业活力。

9．完善法人治理体系。优化组织架构，合理配置资源，健全制度流程，构建与企业发展战略相适应的集团化管控、专业化经营、集约化管理的企业运营模式，有效提升管理水平。

10．推进董事会建设。规范董事会运行机制，完善董事及董事会议事规则、授权管理办法、评价办法等基本制度，积极推行经理层任期制和契约化管理，进一步促进董事会建设制度化、规范化、科学化。

11．推进混合所有制改革。按照《张掖市市属企业混合所有制改革操作指引细则》，指导市属企业明确本公司混合所有制改革中的具体举措，稳妥推进混合所有制改革。

12．优化选人用人机制。牢固树立“人才是第一资源”的理念，不断创新选人用人机制，制定、优化人才引进、交流、培养、使用、评价和激励等方面的制度措施，通过社会招聘、校园招聘、人才引进等方式公开聘请职业化、专业化的经营管理者，实行职业经营管理者聘用制。坚持在经营一线、项目一线培养锻炼和考察识别干部，对年轻中层干部实行公开推选、层层选拔，在专业领域、重要岗位上采用现代企业用人机制，有序推进管理人员竞争上岗、末位淘汰、不胜任退出制度，为广大干部职工提供人人皆可成才、人人尽展其才广阔舞台。

三、优化资本布局，夯实企业根基

13．持续调整优化国有资本产业布局。加快市属国有资本布局优化和结构调整，稳妥推进市属融资平台公司整合，推进监管企业转型增效，深耕实体，聚焦主业，优化布局，不断提升国有资本配置效率和整体功能。

14．严审企业投资计划。按照《张掖市市属企业投资监督管理办法》，积极抢抓“一屏四城五区”发展机遇，督促指导企业制定年度投资计划，加强对监管企业投资计划的审核把关，强化投资行为的全程全面监管，提高投资回报水平，防止国有资产流失。

15．推动重大项目落地见效。牢固树立“抓项目就是抓投资，抓投资就是抓发展”的理念，高质量推进项目建设，加快推动张掖大数据产业园、张掖LNG储备中心、永昌至民乐扁都口高速公路、张掖市15万吨冷链物流、张掖经济技术开发区循环经济示范园供水等项目建设，以高质量项目支撑企业高质量发展。

16．持续推进央地合作项目建设。加强沟通对接，立足市域经济发展实际，梳理确定一批新的央地合作项目，认真落实省、市政府　“一月一联系”“一季一协调”和“半年一汇报”工作要求，及时了解项目进展情况，按时报送《央地合作项目进展情况月报表》，积极协调解决存在的困难问题，随时向市政府和省政府国资委报告项目推进中的困难和问题，加快推动我市央地项目落地落实。

17．完成市属监管企业功能界定分类。制定《张掖市市属企业功能界定与分类方案》，对市属企业实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，形成差异化的发展路径，激发市属企业的活力和动力，提高国有资本的运营质量和效率，增强国资监管的科学性、针对性和有效性。

四、理顺监管体制，强化监管职能

18．改进考核方式。落实《张掖市市属国有企业经营业绩考核暂行办法》和《张掖市市属国有企业负责人薪酬管理暂行办法》，加大对企业整体经济效益、自营项目增效、项目投资收益考核权重，提高薪酬激励水平，用好绩效考核的指挥棒，全面激活企业动能。

19．强化日常运行监测。督促企业按时上报财务快报、经营月报、国有资产统计年报，强化数据统计成果运用，做到“月调度、季分析、年总结”，实时掌握生产经营、经济运行、债务结构等情况，及时发现潜在风险，补齐管理短板。

20．完善预决算管理。加强预算管理，强化预算刚性约束，实现财务预算与业务预算有机结合，做好国有资本经营预算收益上缴工作。

21．强化业务监督管理。突出事前和事中监管，强化事后监督问责。聚焦企业“三重一大”事项，加强对关键业务、改革重点领域、运营重要环节和投资、产权、财务、考核分配、选人用人等重点事项的监督，积极构建企业违规经营投资责任追究机制，严格责任追究，防止国有资产流失。

22．强化企业内部管理。督导企业健全工作制度、完善运行机制、优化管理流程、明确岗位职责，规范项目招标流程，鼓励优化设计和节约工程成本，深化压缩管理层级、减少法人户数工作，确保管理层级控制在4级以内，推进企业瘦身健体。适当收缩非主业投资业务，逐步退出无效投资，确保主业投资不超过3个。

23．防控债务风险。督促各监管企业加强债务风险管控，强化资产负债约束管理，严格落实企业主体责任，防范化解重大债务风险，维护金融市场稳定和国有企业良好形象，坚决守住不引发区域性、系统性债务风险的底线。

24．防范廉洁风险。深入推进全面从严治党，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集部门和岗位的监督，不断深化反腐倡廉教育，健全完善内部管理制度，强化监督执纪问责，认真做好领导干部廉洁风险排查防控，狠抓巡视巡察和审计发现问题整改，营造国资系统风清气正的政治生态。

五、坚持统筹推进，服务中心大局

25．持续平安创建工作。抓好监管企业安全生产、应急管理、防灾减灾救灾和消防工作，稳步推行安全生产清单制管理提档升级，确保国资国企安全稳定。积极排查化解企业改制遗留问题、劳资纠纷、生产经营等方面矛盾纠纷和信访积案，规范信访办理流程，扎实有效做好信访维稳工作。

26．巩固依法办事思维。继续加强机关和市属企业法治文化建设，树立法治意识，做到心中有法有纪。自觉涵养法治思维，率先垂范，以守法尊法的言行举止带动广大群众，加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

27．助推乡村振兴发展。根据2022年度全市乡村振兴战略新任务、新安排，定期研究脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的方案举措，持续奋力推进产业发展，提升帮扶村、帮扶户稳定增收。加大政策落实“回头看”力度，及时补齐工作短板，不断提升群众获得感幸福感和满意度。

28．抓好全国文明城市创建。按照统一安排部署，认真落实各项工作任务，加强全国文明城市创建工作宣传力度，积极开展文明交通劝导，与所在社区协同开展志愿服务、综合整治、环境维护等相关工作，着力补短板、提素养、出形象。

29．抓好常态化疫情防控。坚决贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚决执行上级疫情防控要求，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，坚决落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，科学化、常态化、规范化做好疫情防控工作。

30．加强队伍建设。加强机关干部职工学习教育，强化政治理论和业务知识学习，建立学习型机关，全面提高机关干部履职能力，打造全面过硬的国资监管队伍。加强机关作风建设，坚持委领导和科室负责人联系企业制度，提升服务企业发展的能力水平。

解读文件：《张掖市人民政府国有资产监督管理委员会2022年国资国企工作要点》解读