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一、背景意义

住宅小区是消防安全管理的重要环节、火灾高发的主要场所，近年来，全国范围内住宅火灾数量呈逐年上升趋势，成为影响社会安全稳定的重要因素和公众关注程度较高的焦点问题。我市居民住宅小区火灾事故也时有发生，这些火灾事故的发生，反映出我市居民住宅小区消防安全面临的形势依然严峻。党中央、国务院历来高度重视消防安全工作，国务院安委会和有关部委先后部署开展了电气火灾、电动自行车、打通消防“生命通道”及“拆窗破网”等消防安全专项治理行动，住宅小区的消防安全环境虽有所改善，但居民住宅火灾隐患问题并未从根本上得到有效遏制。为适应我市经济社会发展的新形势，回应人民群众的新期待，满足创新消防治理的新要求，抓实抓牢消防安全基层工作，亟须立规进行有效规制，以规范性文件形式明确各有关部门职责，依法确定管理措施，对预防火灾和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，促进创建文明城市都具有十分重要的意义。

二、参考依据

《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国城乡规划法》《物业管理条例》《甘肃省消防条例》《甘肃省物业管理办法》《甘肃省消防安全责任制实施办法》、应急管理部《高层民用建筑消防安全管理规定》、公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等。

三、起草过程

市住建局于2024年3月启动《张掖市城镇住宅小区消防安全管理办法》起草工作，通过深入全市住宅小区开展走访调研，并借鉴其他城市住宅小区消防安全管理办法，起草形成《张掖市城镇住宅小区消防安全管理办法（征求意见稿）》，按照制定规范性文件的程序，通过发放征求意见函和组织召开专题会议方式征求市直相关部门、各县区住建局、街道社区和物业服务企业等单位的意见建议共计5条，经讨论研究采纳2条，其余3条因与国家有关规定、技术规范或本办法实际不符未采纳使用。市司法局进行合法性审查后，修改完善形成了《办法（送审稿）》。至目前，《张掖市城镇住宅小区消防安全管理办法》，经市政府第71次常务会议研究审定同意，于2024年11月12日由张掖市人民政府办公室印发实施。

四、主要内容

《张掖市城镇住宅小区消防安全管理办法》共六章二十一条，分别为总则、政府及部门职责、消防安全责任、隐患防范、监督管理、附则等内容。《办法》立足我市实际，结合当前住宅小区消防安全工作发展过程中面临的新要求、新问题，体现了前瞻性、务实性和指导性，主要内容如下：

（一）确定了适用范围。《办法》提出：所称住宅物业，是指供家庭居住使用的房屋（含与其他功能空间处于同一建筑中的住宅部分）及配套的设施、设备和相关场地，包括集镇、中心镇、集中搬迁安置点住宅物业。

（二）明确了部门职责。一是明确政府及部门职责（第四条）。要求县级以上地方人民政府应当加强领导，建立监管、指导机制，协调解决重大问题等消防安全管理职责，二是要求将住宅物业消防安全管理纳入基层社会治理和城乡网格化服务管理范围（第九条）。

（三）细化了安全责任。一是明确业主、使用人、物业企业、村民委员会及居民委员会应当履行的消防安全责任及义务。强调业主、物业使用人应当严格遵守住宅小区防火安全公约和管理规约约定的消防安全事项（第七条）；二是电动自行车集中停放场所、充电场所应当符合相关消防安全技术标准，并对标准进行详细规定。三是鼓励物业企业和社会力量支持和参与相关消防安全工作（第十三、十四条）。

（四）强化了隐患防范。一是强调新建、改建、扩建的住宅小区服务区域，建设单位应当按照国家标准、行业标准，配置相应的建筑消防设施（第十五条）。二是进一步明确将住宅小区内的共用消防设施，在保修期满后的维修、更新和改造等费用，纳入住宅专项维修资金列支范围。三是对高层民用建筑的安全防范事项都做了具体规定（第十七条）。

（五）加强了监督管理。一是强调负有消防安全监督管理的有关部门或机构及其工作人员必须依法履职尽责；二是明确了在消防安全监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究相关责任。

五、特色亮点

一是建立了政府领导、部门协同机制，明确了各级政府在住宅物业消防管理中的统筹统领作用，明晰了各个部门和机构在住宅小区消防管理中的具体职责；二是明确了业主、物业使用人、业主大会、业主委员会的具体责任，通过明确日常消防安全管理事项和措施，建立协调联动和衔接处理机制，形成了一个整体全面系统的住宅小区消防安全管理体系，从而实现住宅小区消防安全管理责任的落地落实。三是进一步明确了物业服务企业的法定职责。物业服务企业作为住宅物业的委托管理和维护者，结合国家关于住宅物业消防安全管理的技术标准和物业管理工作实际，从制定落实消防安全相关责任制度、管理制度，定期开展防火巡查、检查并处理火灾隐患，定期组织检测、维护保养共用消防设施，制定灭火和应急疏散预案，协助扑救、保护现场和协助事故调查，及时发现、制止、向有关部门报告相关违法行为，配合开展消防工作等方面进行了细化明确。四是创新住宅小区消防安全治理措施。对改建、扩建的老旧住宅小区提出了特别要求，明确将老旧住宅小区配备相应的消防设施、器材，改善老旧住宅小区消防安全条件；同时鼓励和支持住宅小区物业应用大数据、物联网技术，采用消防设施联网监测、电气火灾监测、电动车智能充电设施、电梯控制系统等技防、物防措施；同时积极鼓励和支持保险公司推广火灾公众责任保险，鼓励业主和物业使用人投保火灾公众责任保险、家庭财产险。

该《办法》的出台，填补了我市住宅小区消防安全监管制度层面的空白，同时也致力于推进增强办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法制体系建设逐步健全完善，筑牢了我市城镇住宅小区安全“防火墙”，拧紧了住宅小区消防“安全阀”，将全面提升我市城镇住宅小区消防安全管理水平。

张掖市人民政府办公室关于印发张掖市城镇住宅小区消防安全管理办法的通知