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张政办发〔2024〕57号

张掖市人民政府办公室关于印发张掖市培育壮大高技术

高成长性高附加值企业工作方案（2024－2026年）的通知

各县区人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

《张掖市培育壮大高技术高成长性高附加值企业工作方案（2024－2026年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织落实。

??????????????????????????????????????????????????张掖市人民政府办公室

??????????????????????????????????????????????????????2024年6月28日

张掖市培育壮大高技术高成长性高附加值

企业工作方案（2024－2026年）

为全面落实《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省培育壮大高技术高成长性高附加值企业行动方案（2024－2026年）的通知》精神，进一步强化企业科技创新主体地位，加快培育“高技术、高成长性、高附加值”（简称“三高”）企业，结合我市实际，制定本方案。

一、主要目标

优质主体不断壮大，创新能力大幅提升，产业支撑更加有力，辐射作用更为明显，形成市县上下联动、各部门协同推进的科技型企业梯次培育发展体系。到2026年，力争培育“三高”企业20家以上，“三高”企业有内部研发机构占比达到60％左右，研发经费内部支出占主营业务收入比重普遍达到3％以上，主营业务收入占比普遍达到70％以上；规上工业企业数量增加到300家以上，规上工业企业有研发活动的占比超过50％；科技型中小企业达到420家以上、省级科技创新型企业达到170家以上、高新技术企业达到235家以上；力争挂牌上市企业1家；“专精特新”企业达到40家以上；新建省级及以上科技创新平台超过2个；全市企业研发经费支出占全社会研发经费支出比重超过67％，新产品销售收入占企业主营业务收入比重超过6％，累计形成销售收入500万元以上的新产品力争超过20个。

二、“三高”企业遴选标准

以高新技术企业、“专精特新”中小企业、行业骨干企业、现代服务业企业为主要培育对象，建立“三高”企业库，每年择优遴选一批企业入库。原则上同时满足以下基本条件：

1．上年度主营业务收入1亿元以上；

2．上年度主营业务收入增速高于10％或年度纳税总额超过500万元；

3．上年度研发经费内部支出占主营业务收入比重不低于3％。

三、重点任务

（一）加强科技创新力度

1．加大核心技术攻关。每年组织“三高”企业凝练关键产业技术需求，综合运用“揭榜挂帅”制项目等方式开展关键核心技术攻关，在技术创新类项目评选中“三高”企业专家比例不低于30％。支持“三高”企业牵头组建企业创新联合体，以科技计划项目形式择优给予企业创新联合体支持。（责任单位：市科技局、市工信局、市财政局等单位按职责分工负责，各县区政府、张掖经开区管委会。以下任务均需各县区政府、张掖经开区管委会落实，不再一一列出）

2．加强企业研发投入。鼓励国有企业加大研发投入，在市属企业负责人经营业绩考核时将企业常规性研发投入和政府重大项目研发投入视同于利润予以加回。对于“三高”企业与高校院所合作经费达到300万元以上的内设单项科研项目，按规定视同市级科技计划项目给予相应支持。（责任单位：市科技局、市工信局、市财政局、市政府国资委、市税务局等单位按职责分工负责）

3．强化创新平台建设。对“三高”企业牵头组建的重点实验室、技术创新中心等市级及以上科技创新平台，优先推荐申报国家、省级科技计划项目和支持承担市、县级科技计划项目。在关键材料、基础电子、重大技术装备等领域，针对性布局一批中试和应用验证平台，加速科技成果转化应用。支持“三高”企业联合高校、科研院所组建产业技术研究机构和科技成果转化等平台载体，对接行业企业关键、共性技术需求，开展科研项目攻关，促进企企、校企创新人才与技术之间优势互补和协调创新。（责任单位：市科技局、市工信局、市财政局、市教育局等单位按职责分工负责）

4．加速科技成果转化。市、县级每年择优支持“三高”企业成果转化或产业化技术开发项目不少于5项。对于“三高”企业研制的首台（套）重大技术装备、首批次新材料、首版次软件等产品，定向组织实施产业化推广科技计划项目。常态化组织“三高”企业开展成果对接沙龙等活动，通过供需见面、精准对接、信息沟通、跟踪服务，引导洽谈和促成交易，推动科技成果就地就近转化。引导企业开展新产品、新技术研发，到2026年，力争工业新产品备案数量达到60个以上。（责任单位：市科技局、市工信局、市财政局等单位按职责分工负责）

5．加快科技人才引育。支持“三高”企业培养和引进高层次科技人才，在省领军人才、市拔尖人才选拔推荐中，加大对“三高”企业科技人才的支持力度。推荐符合条件的“三高”企业申报博士后科研工作站和博士后创新实践基地。对“三高”企业专业技术人才鼓励跨台阶直接申报评定中、高级职称资格。对做出重大贡献人才开通职称申报评审“绿色通道”，直接推荐评审高级职称资格。对“三高”企业全职聘请的国家和省级高层次科技人才，市、县择优给予科技人才项目支持。面向“三高”企业组织实施“科技专员”“银龄计划”，每年选派不少于20名科研人员服务企业创新。支持“三高”企业联合高校院所设立研究生培养基地，采取“校内导师＋企业导师”模式培养一批工程硕博士。支持河西学院、培黎职业学院联合“三高”企业建设产教融合创新平台，完善校企联合培养高素质复合型工科人才机制。落实职业学校教师进企业、企业技术人才进学校的双向流动机制，在不改变人才隶属关系的前提下，建立企业高技术人员到职业学校任教、职业学校专任教师赴企参与生产实践，实现校企互聘共培，打造专兼结合的“双师型”教师团队。（责任单位：市科技局、市人社局、市教育局等单位按职责分工负责）

（二）提升创新主体质量

6．加快创新主体培育。优化“科技型中小企业—省级科技创新型企业—高新技术企业”梯次培育体系，建立全市“三高”企业培育库，强化政策引领激励，夯实“三高”企业培育基础。按照“三高”企业、专精特新“小巨人”企业、国家级单项冠军企业成长路径，强化持续性跟踪支持，助力“三高”企业成长为产业链“单打冠军”“配套专家”。（责任单位：市科技局、市工信局、市税务局、市财政局等单位按职责分工负责）

7．强化科技招大引强。加大优质企业招引力度，对整体迁入我市的高新技术企业和“专精特新”中小企业，直接纳入“三高”企业培育库，市、县择优给予科技计划项目支持。发展“域外研发创新＋省内转化制造”合作机制，支持各县区工业园区建设“科创飞地”，招引优质企业在张布局建设关键生产环节。加大科技企业孵化器、众创空间和星创天地等各类科技服务平台培育力度，为引进科技型企业提供优质场地、设施和服务条件。鼓励支持市属企业加强与“三高”企业合资合作。（责任单位：市科技局、市工信局、市发展改革委、市财政局、市商务局、市招商局、市政府国资委等单位按职责分工负责）

8．促进企业融通发展。充分发挥张掖市大型科研设施与检验检测服务平台作用，为“三高”企业提供大型科研仪器开放共享、认证认可、计量技术、检验检测等相关服务。支持鼓励引导企业积极申报工业设计中心，进一步提升制造业设计能力，加快培育工业设计服务机构，促进制造业高质量发展。在综合能源及装备制造、新材料、农畜产品精深加工、冶金建材、化工、智能制造、信息、中医药等重点产业领域，引导和支持“链主”企业及关联企业加强与“三高”企业合资合作。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市科技局、市政府国资委、市市场监管局等单位按职责分工负责）

9．推动数智融合创新。支持企业深化智能装备、信息系统集成应用，以“产线、车间、工厂”为基本单元梯度实施智能化改造，有效提升智能制造水平。深入实施“智改数转网联”行动，培育和引进一批数字化转型解决方案服务商，鼓励优质服务商提供免费入企诊断服务，结合我市工业企业特点开发一批“小快轻准”（小型化、快速化、轻量化、精准化）产品，支持本土数字化转型服务商联合申报国家级、省级数字化转型促进中心，共同推动我市工业整体数字化水平提升。到2026年力争建成8个以上智能工厂、数字化车间。发挥我市数字基础设施及纳入三亚赌场一体化算力网络节点优势，支持“三高”企业与张掖大数据产业园合作，降低算力成本。（责任单位：市工信局、市科技局、市发展改革委、市财政局、国网张掖供电公司等单位按职责分工负责）

10．推进“三品”提升战略。支持“三高”企业提升专利创造、运用水平，指导推荐参评中国专利奖和省专利奖。支持“三高”企业加强商标、地理标志品牌建设和知识产权保护。部署开展企业商标品牌价值提升专项行动，引导和支持企业加强商标品牌建设。持续开展知识产权质押融资“入园惠企”活动，支持企业围绕核心技术开展专利导航，努力培育高价值发明专利。支持“三高”企业主导或参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准制（修）订。（责任单位：市市场监管局、市工信局、市科技局等单位按职责分工负责）

（三）强化金融政策支持

11．全力落实惠企政策。加强涉税政策培训辅导，推动研发费用加计扣除和高新技术企业所得税等税收优惠政策“应享尽享”。着力推动“银税互动”“银商互动”“企业信用平台”等现有合作机制。探索开展财政资金“拨改投”“拨投结合”“先投后股”等模式，支持“三高”企业开展关键技术攻关，推进增资扩产（股），实施兼并重组等。（责任单位：市财政局、市税务局、市科技局等单位按职责分工负责）

12．加大金融支持力度。银行机构积极对接“三高”企业融资需求，加大信贷支持力度。针对“三高”企业开发金融产品，创新发展知识产权质押贷款、供应链金融、企业创新积分制贷款、科技创新“人才贷、研发贷、成果贷”等业务，为“三高”企业发展提供个性化、精细化和产业化金融服务。引导政府投资基金加大对“三高”企业的投资力度，支持技术攻关、研发成果应用示范和转移转化。支持设立与“三高”企业生命周期相衔接、与科技融资相匹配的创业投资或私募投资基金，发展创新相应金融产品。通过选派专业金融人才担任金融顾问等方式，为“三高”企业提供个性化、精细化和产业化金融业务服务。（责任单位：市财政局、市发展改革委、人民银行张掖市分行、市税务局、国家金融监管总局张掖监管分局等单位按职责分工负责）

13．强化企业融资保障。开展“贷动陇原，惠企利民”融资对接提升行动，指导银行机构积极加强与科技企业融资对接，提升企业融资服务满意度，发挥政府性融资担保机构作用，落实政府性融资担保收费标准费率1.5％以下规定，扩大对“三高”企业融资担保规模。鼓励保险机构在发展农业险、责任险、科技保险、产业保险、共保体等保险方面，创新产品和服务，形成覆盖“三高”企业研发、生产、销售等环节的保险保障。积极争取省级专项支持，落实好市级有关政策措施和重大技术装备首台（套）重点新材料首批次及软件首版次保险补偿机制。（责任单位：市财政局、市科技局、市工信局、人民银行张掖市分行、国家金融监管总局张掖监管分局等单位按职责分工负责）

14．做好企业上市服务。用好上市挂牌企业后备资源库，制定“一企一策”直接融资培育计划，全力为企业上市融资创造条件。全面落实上市挂牌后备企业“一对一”包抓服务方案及上市挂牌激励措施，加快推进重点企业上市挂牌步伐。加强与甘肃股权交易中心和证券机构合作对接，指导符合条件的企业利用企业债、私募债、资产证券化等债务融资工具实现直接融资。支持市属国有企业对接资本市场开展融资，拓宽企业融资渠道，推动企业市场化转型发展。（责任单位：市财政局、市科技局、市政府国资委、人民银行张掖市分行、国家金融监管总局张掖监管分局等单位按职责分工负责）

（四）优化企业发展环境

15．开展精准服务。建立健全市、县两级领导干部包抓联企业工作制度，全力构建市县联动、齐抓共管、运转高效的常态化包抓联企业工作格局，实现领导干部包抓联服务“三高”企业全覆盖。落实企业“包抓联”“六必访”制度，积极帮助“三高”企业明晰发展战略、拓展市场营销、强化要素保障、解决实际问题，全方位支持企业发展壮大。（责任单位：市工信局、市科技局、市农业农村局、市市场监管局、市财政局、市税务局等单位按职责分工负责）

16．加强要素支撑。构建产业、数据、科技、财税、金融、投资、人才、土地、环保等支持“三高”企业发展的政策协同体系，最大限度发挥政策集聚效应。对“三高”企业新增主营业务投资项目，优先保障用地、用能、主要污染物总量等指标。推行资源要素差别化配置，对“三高”企业新增主营业务投资项目，在用地、用能、排放指标等方面给予保障。推荐符合条件的“三高”企业技术研发负责人、管理团队核心成员申报评选高层次人才，对于获评高层次人才人选，及时为其兑现相关待遇和优惠政策。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市人社局、市自然资源局、市生态环境局、市政府国资委、市市场监管局等单位按职责分工负责）

17．助力开拓市场。每年组织“三高”企业参加国际投资贸易洽谈会、国际进口博览会、高新技术成果交易会等，积极宣传推介我市具有影响力的“三高”企业及产品。支持引展入张，除行政事业单位外，由其他组织或企业自主在我市举办3天以上、展出规模不低于1万平方米的专业类展会，给予展会主（承）办方5万元奖励；展出规模1万平方米以上，且境外参展企业不少于5个国家和地区，国际展出面积占总展出面积20％以上的展会，给予展会主（承）办方10万元奖励。政府出资主办的展会不列入出资范围。（责任单位：市商务局、市财政局、市农业农村局、市工信局、市市场监管局等单位按职责分工负责）

四、组织保障

各县区、各责任部门要紧盯目标任务，抓主抓重、精准突破，做到目标明确、任务具体、措施有力。要加强协作，密切配合，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，确保高质量完成各项目标任务。要积极争取国家、省上政策供给，主动争取重大项目和财力投入支持。要全面落实现有各类鼓励企业创新创业发展的各项优惠政策，积极营造有利于“三高”企业发展的制度环境。

政策解读：《张掖市培育壮大高技术高成长性高附加值企业工作方案（2024-2026年）》政策解读